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扶贫资源如何在合作社集聚共享

  ——河北省尚义县创新精准扶贫机制的调查

  编者按

  党的十八届五中全会提出,探索对贫困人口实行资产收益扶持制度,即针对自主创收能力受限制的农村贫困人口,把细碎、分散、沉睡的各种资源要素转化为资产,整合到优势产业平台上,让其享受到优质资源,实现脱贫致富。河北省尚义县以集体土地和扶贫资金为股本,把股份合作制作为合作社的组织制度形式,实现“以股分红”和“按劳分配”有机结合,形成全要素合作态势,促进贫困户联合致富。

  本报记者郝凌峰

  “我用旧宅基地入股村里的宅基地合作社,通过发展旅游,自己没掏一分钱,去年就拿了3000元的股份红利。”在河北省尚义县南壕堑镇十三号村的“彩色坝头”特色窑洞前,59岁的村民董文军做梦也没想到,自家闲置十几年的破旧院落,经改造后竟有城里人抢着来住。

  尚义县坚持把培育合作社作为创新农村经营体制、提高农民组织化程度、加快脱贫致富进程的重要载体。在合作社吸纳贫困户入股的方式上,县里制定政策扶持等措施,引导贫困户通过土地、扶贫资金、资产资源为股本加入合作社,参与合作社的经营管理,分享资产增值收益。目前,全县有8500户贫困户加入合作社,提升了贫困户的参与度,增加了稳定增收的渠道。

  出台支持政策建立规范提升的培育机制

  村里闲置荒废的“空心院落”不仅成为美丽乡村建设的“硬伤”,也造成土地资源浪费。如何让闲置资源变成农民的增收资本,进而实现村民的稳定脱贫?

  2015年,尚义县十三号村成立了全市首家农村宅基地合作社。合作社以不改变农村集体土地所有权为前提,采取清晰的“三权”措施,在对村民闲置宅基地精准测量的基础上,将宅基地的使用权、入社后的股份权、建设房屋的产权全部确权到户,保障户主利益。推行村民以地入社、按宅占股、以股分红机制,全村共有38户村民加入宅基地合作社,集中连片整理闲置宅基地18亩。

  农宅合作社充分发挥本村地处临近景区和县城的优势,锁定打造京津市民乡村生活体验、休闲度假、养生健身乡村特色旅游目标定位,在宅基地治理区建起具有陕北风情的农家饭店,成立了彩色坝头旅游开发公司。2015年该村接待游客2万多人次,股民人均增收3000多元,还带动村里搞起了肉牛、肉羊养殖。

  农宅合作社的快速发展得益于尚义县建立的一整套规范提升的培育壮大机制。该县出台了《关于加强农民专业合作社规范化建设的意见》,制定了鼓励支持农民专业合作社发展壮大、规范管理的一系列政策,在资金、税收、信贷、用地、项目立项等方面给予支持,推动合作社向更高层次发展。

  发展股份合作建立紧密的利益联结机制

  王二来村曾经是尚义县出了名的贫困村。2013年,该村一改过去上级脱贫资金分发到户、由户主自行安排使用的做法,探索将脱贫资金集中捆绑,由村集体统一安排使用,建立起一套“村支部+合作社+贫困户”的“股份返包”脱贫新模式。如今该村共有44户贫困户通过租棚种菜、入股分红户均收入达6万多元,一举摘掉贫困帽。

  针对贫困户脱贫条件不一、致富能力不同、增收困难的实际,尚义县构建合作社组织联合、贫困户参与的利益联结机制,跨村发展,跨区吸纳,带动周边,覆盖到户。对条件差、没能力的贫困户,鼓励引导加入合作社,着力破解一家一户挣钱难的问题。

  尚义县创建了“农社联合体”模式,即农户通过加入合作社,享受统一农资购买、技术服务、订单销售等服务,合作社和农户的利益联结在一起,让农户挣上“保险钱”。

  县里引导贫困户以土地、扶贫资金、资产资源为股本加入合作社,参与合作社的经营管理,其中扶贫资金按每年不低于10%入股资金额给予贫困户分红,使有经营经验、有资本实力的合作社与贫困户之间建立起了有效的联结机制。

  七甲村村民刘佃军以10亩土地入股甲天蔬菜合作社,每亩除了稳拿保底股金2000元,还按照合作社协议,如果蔬菜行情好,入社农户的收益超过500元,可以按照10%的比例增加社员的股金。刘佃军种的第一茬菜比不加入合作社多收入1500元,10亩地一年下来收入5万元。目前该合作社采用这种模式,流转土地3200亩,建成206个大棚,通过种植错季蔬菜,256户社员户均年收入1.5万元。

  引进龙头企业带动建立产业化发展机制

  尚义县以种植养殖基地为平台,以龙头企业为拉动,以合作社为桥梁,形成“龙头+基地+合作社”的链条式发展辐射模式。通过龙头企业带动、合作社组织,推进节水蔬菜和特色养殖等基地的专业化生产经营,让参与经营的贫困户得到更加稳定的收入。

  全县引进、培育了青岛浩丰、广州福喜、佳禾蔬菜等龙头企业32家,其中全县市级以上龙头企业发展到了13家,组建专业合作社121家,辐射带动全县3万多个农户参与农业产业化经营。

  青岛浩丰公司对接发展订单农户1350户,建成标准化蔬菜种植示范基地6000亩,建成北京超市蔬菜专供基地4000亩,辐射周边村农户发展设施蔬菜种植2000亩,实现亩均收入5000元。万兴养猪农民专业合作社联结了养猪户1000余户,对接了内蒙古集宁、呼和浩特等42家肉品加工生产企业,年出栏生猪1.5万头,纯收入达900多万元。

  推进“农超”“农社”对接建立产销衔接机制

  过去,农民在发展种植养殖业过程中,每年“赌市场”。基于此,县里通过提高农民组织化程度,“抱团”闯市场,畅通农产品销售渠道,稳定地增加农民收入。

  农民加入合作社,从农资、技术、销售等各个环节都由合作社安排,并导入先进的质量管理和控制模式、提高质量安全意识、实现标准化生产。同时,蔬菜专业合作社还开通了“农超对接”直通车,走“超市+合作社+基地”的合作模式,增加了抵御蔬菜销售市场风险的能力。

  目前,县内以甲天下、金福鑫、鑫科7家蔬菜专业合作社为龙头,在北京物美、超市发、京客隆10家超市建起了蔬菜直销专柜,在海淀区、丰台区居民小区建起蔬菜直销点3处。每年,向北京等城市销售蔬菜160多万吨,销售额达15亿元。今年,在蔬菜市场低迷的情况下,甲天蔬菜合作社依托“农超对接”,每天销售10吨蔬菜到北京各大超市,卖难问题得到了缓解,减少了农民的损失。

  截至目前,全县农民专业合作社达275家,其中建成国家级示范社5家,省级示范社20家,市级示范社18家,京张农业协作蔬菜专业合作示范社13家。合作社注册资金达到4.65亿元,拥有社员7594人。

  短评

资产收益扶持制度的有益探索

  王东宾

  尚义县扶贫开发中的土地、资金和劳动“三位一体”的合作格局中,产业是根本,资产是核心,股份是基本形式,是农村“资源变资产,资产变资本”思路在扶贫领域的延伸。本质上,这种模式是资产收益扶持制度的一种实现方式,是扶贫开发机制的实践创新。

  产业扶贫存在的一个瓶颈就是,自身创业缺技术、缺资金、缺能力、缺门路的农村留守老人与妇女等扶贫对象,这部分人群缺乏对接扶贫政策的必要能力,很容易形成扶贫死角。除了社会保障政策兜底外,资产收益扶持制度是更为灵活的、市场化的脱贫机制。

  为突破这种瓶颈,保障整体脱贫效果,尚义在实践中提出的基本理念是要变“项目到户、资金到户”为“权益到户、资本到户”,改变过去扶贫资金“撒胡椒面”式的运作模式,将财政扶贫资金重点投向专业合作社、村级资金互助社,作为贫困户联合创业的底本。这样一来,缺乏劳动能力的贫困户可以通过资本收益实现脱贫,这被称之为“股份合作、联合致富”。

  显而易见,尚义扶贫灵活运用了股份合作制的思想,整合扶贫财政资金、村集体土地等资源,再造并壮大村集体经济,并以确权到户的方式形成村民拥有的资产股份,议案股分红的方式获取收益,形成资产收益扶持机制。在这种模式下,土地、资金、劳动等领域的各类型合作社,成为灵活多变的股份合作制平台,对上承接各类扶贫开发资源,对下促进农民自组织,形成扶贫开发新机制。

  尚义的经验在于以合作社为组织载体,搭建平台集聚整合资源,以股份合作制为制度形式,实现了将资本分配与资本运用适度分离。资本运用按能力原则和市场原则进行,向经营能力强的群体集中;资本分配则强调平等原则,优先倾向于贫困户中的弱势群体,使其能够通过以股分红分享农业产业发展成果,这充分体现了资产收益扶持制度的政策主旨。

  (作者单位:河北省张家口市金融工作办公室)

  地方行动:山东省乳山市半数省定贫困村依托合作社开展产业扶贫

市场主体带脱贫良机来

  9月15日,在山东省乳山市乳山口镇封赠山村众合蔬菜专业合作社种植大姜的拱棚中,合作社负责人任述茂看着长势喜人的大姜笑得合不拢嘴。“今年棚里的大姜,虽然种得晚但生长快,现在已经有一米多高了,亩产有望达到一万六千斤,产量比露天种植高出近50%。”

  地处该市东南的封赠山村是省定贫困村,全村259户中贫困户占了大半数。村里有多年种植大姜的传统,过去因为零散种植,不能抵御市场风险。为断穷路,村委决定整合资源,发展大姜产业,瞄准了具有产量优势且当年见效的拱棚大姜种植项目。

  考虑市内没有大面积种植拱棚大姜的先例,村里引入具有多年管理经验的众合蔬菜专业合作社,探索“合作社+基地+农户”模式,让市场主体带着贫困户闯市场。先期投入近30万元流转约20亩土地,建设了6个拱棚种植大姜,由合作社负责基地日常管理,收获后任选2个拱棚的大姜作为集体收益。

  众合蔬菜专业合作社成立于2009年,现已通过流转土地等方式在5个乡镇建成蔬菜基地5000亩,种植品种以大姜为主,包括芋头、白菜、大蒜等十余个品种,全部为订单式种植。

  任述茂介绍,以往合作社一直开展大姜种植标准示范推广,封赠山村提出的拱棚大姜相比露天种植具有管理方便、省时省工、产量高等优点。在生产过程中,合作社采用了水肥一体化滴灌技术,管理费用只有过去的1/3。

  “拱棚大姜可错峰上市,比普通大姜大约晚半个月左右的时间。姜价合适,村委可以自行寻找销售渠道。如果市场不景气,合作社也能够以每斤1.1元的订单价格兜底,保守估算每年收益约5万元,贫困户人均增收千元以上。”封赠山村支部书记于富开说。

  合作社的引入为村里带来了更多脱贫良机。合作社优先吸收贫困户在基地打工,并鼓励姜农积极入社,不断扩大种植范围。下一步还将新上大姜深加工项目,进一步增加产品附加值,以带动更多姜农致富。

  截至目前,乳山市45个省定贫困村已发展产业项目63个,其中半数已成立或联合专业合作社开展生产经营,有效推动产业扶贫。 (司伟)