徐勇:再谈以“大治理观”看社会工作部

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徐勇（华中师范大学中国农村研究院教授，博士研究生导师，人文社会科学高等研究院高级研究员）

本人前几天发表的“以‘大治理观’看社会工作部”的文章，反响较大。但言犹未尽，现就这一话题再谈点自己的看法。

“大治理观”是基于中国治理实践提出来的一种治理理念。治理作为一个特有的词汇，是上世纪90年代后期从囯外引入的。当时对英语“GOVERNANCE”如何翻译成中文都存在争议，有的主张译为“治道”。我主张译为“治理”，并在《政治学研究》1997年第1期发表《GOVERNANCE：治理的阐释》一文。从外国引入的“治理”有很强的现代性，主要指公共事务的共同治理。治理进入中国政治实践场域后，扩大到治国理政，包括国家对社会的治理。正是从这个角度，我们提出了“大治理观”，相对从外国引进的“小治理观”而言。

“大治理观”突出国家对社会治理的主导地位。中国正在建设社会主义现代化国家，面对着一个超大规模且急剧变动的社会如何治理的问题。依靠社会的自动平衡显然不够，只有依靠党和国家的力量，才能实现有效的社会治理。国家主导是中国社会治理的特点，中央成立社会工作部因应了中国社会治理的特点，这也是西方国家没有相应机构的重要原因。

“大治理观”汲取了由外国引进的“小治理观”的现代性精粹，这就是多主体共治。广义的治理包括统治、管理和治理，狭义的治理专指多主体共治。我国从社会统治到社会管理，再到社会治理，反映了治理的现代指向，它与社会主义现代化的走向是一致的。

即使如此，中国社会治理的现代性也并不都来自国外，恰恰相反，在相当程度具有中国根基和特色。西方现代国家主要依靠具有强制性的法律制度治理社会。这一制度由监狱、警察、律师等构成，是一种硬治理，治理成本高。中国历史上对社会治理在相当程度上依靠社会内生力量治理，是一种低成本的软治理。传统国家无警察。传统中国更是“小政府大社会”。美国的中国学大家费正清在《美国与中国》一书中特别惊诧地写道：近4万官员竟然管理着近四亿人口的国家？中国正是依靠社会内生力量，才得以实现“皇帝无为天下治”。为了回应“费正清之问”，我2015年发起和推动了大规模的“深度中国调查”，掌握了大量第一手资料，仅仅已出版的便达6千万字。从这些材料我们可以看出，传统中国是如何依靠社会内生的力量进行自我治理的。

新中国建立后，人民群众成为主体，参与社会治理，产生了“枫桥经验”。改革开放后强化法治。但是仅仅依靠法治这一硬治理远远不够。将人民群众带入社会治理，实现政府、社会与群众共建共治，强化软治理势所必然。早在2010年，中央还在使用“社会管理”一词时，广东云浮在共同缔造活动中便提出了“共谋共建共治共享”，将人民群众带入社会治理。这种治理方式广泛吸纳各种治理资源，尤其是社会内生的力量，它比过往单一的政府管理，成本小，效果好。2022年，湖北省广泛开展共同缔造活动，组织群众、发动群众共建共治，不仅解决了大量群众急难愁盼问题，而且正在建构纵向到底、横向到边、共建共治共享的基层治理体系，通过治理体系的完善自转实现长治久安。

“大治理观”一是强调国家对社会治理的主导性，二是强调社会参与的基础性。社会工作部正是因应共建共治的要求而设立。有人认为用群众工作部更好，这说明社会性或群众性是社会工作部的特点，它与政法机关相辅相成，各有重点。如果说政法机关着重于硬治理，主体是国家；那么，社会工作部着重于软治理，更加重视党建引领的共建共治。（来源：乡村发现转自：田野政治学 微信公众号）