吕德文：基层工作的四点认识

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按语：“群英断是非”工作法，是2017年萌发于岳阳市岳阳楼区奇家岭街道的一种基层治理探索，在基层党组织领导下给群众赋权，从“两代表一委员”、“五老”人员、乡贤能人、志愿者、居民代表、网格员中选配“群英”，共评、共商、共断群众不同诉求的是与非，将矛盾化解在基层。
“群英断是非”工作法对基层工作有四点启示。
·1：基层的工作界面是“面对面”。

基层的工作界面主要是在田间地头/村庄社区/群众家里，而不是在办公室。“群英断是非”经历了让群众找上门来，到主动与群见面的转变，完成了工作界面的转移。

这一转变看似事小，实则事大。

在正规化、专业化、职业化和智能化等口号下，基层工作出现了一个很不好的迹象，就是基层也出现了严格的等级，自我封闭，和群众的距离越来越远。

服务大厅、网格化等本来是为了更好地接近群众，回应群众诉求，但其结果是，群众见到的是办事员和网格员，基层干部反而隐身了。

而“群英会”是基层领导干部走出办公室，亲自和群众见面，这是回归了基层工作的本真。

·2:基层的工作性质是群众工作。

群众工作说到底是做人的工作，在处理事务的过程中完成了社会关系的处理。

在基层，很多工作的确是以事务处理为中心，比如物业、环卫、治安等问题，处理一件是一件。但绝大多数事务具有“连带性”，其实是附着于邻里关系、党和群众的关系之中的，事务的处理具有牵一发动全身的特征，只有把社会关系理顺了，事情才会处理完。

“群英断是非”断的是事情的是非曲直，断的还是党和政府的公信力。

基层的是非很多，这是常态。如果基层不去面对，不去处理，就有可能引发更大的社会矛盾，影响党和政府的公信力。

某种意义上，基层工作的核心不在于处理了多少事务，而在于通过处理事务提高了党和政府的合法性。

·3:基层工作既要讲政治也要讲策略。

“群英断是非”工作法好就好在，没有抽象讲政治正确的大话，而是实打实的实操。

群众工作方法里的基本原则，至今还是非常有指导意义的。

比如，“群英工作法”要找到“群英”，在选择群英的过程中要辨识，避免消极分子充当了“群英”，还要针对消极现象做斗争，其实就是“抓两头带中间”的工作方法。

在群众中，任何时候都有先进的、中间的和落后的分子，只不过，不同时代，群众的区分会有差别。

在已然出现了社会分化的今天，群众中的先进分子不能简单依靠其政治身份来识别，还要具体问题具体分析，这就需要基层有清晰的政治鉴别力，以及丰富的社会经验。

在这个意义上，“群英断是非”工作法看似朴实，但门槛并不低——仅仅是找到可以主持“群英会”的人，就不是一件简单的事。

·4:基层工作进入一个生活治理的时代。

今天的基层治理进入了一个转折点，过去一段时间狂飙突进的发展任务以及在此过程中产生的突出的社会矛盾，会逐渐减少。而一些安置人们生活的事务，如社会保障、“一老一小”服务、邻避事件以及其他上级部门没办法解决的细小琐碎的“剩余事务”，会越来越多。

这些生活事务，有些是私人事务，有些是公共事务，还有一大部分是共同体事务。生活事务政治性不强，也未必有很强的行政压力，但群众的需求很大。

“群英断是非”工作法的出现，可以说是回应了生活治理的需求，是基层主动关系群众生活的表现。在这个意义上，它符合了时代要求，具有借鉴意义。