加快推进城市治理现代化

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　　张晓旭（国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心）

　　城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。党的二十大报告提出，“提高城市规划、建设、治理水平”。2022年末，我国常住人口城镇化率达到65.22%。为顺应当前城镇化发展从外延扩张到内涵提升的新趋势，要提高新型城镇化水平，提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，加强系统治理、依法治理、源头治理、综合施策，不断推进城市治理体系和治理能力现代化，开创人民城市建设新局面。

　　推进城市治理现代化，具有十分重要的现实意义。到2035年我国发展的总体目标包括基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化以及国家治理体系和治理能力现代化等。城镇化是要素向城市不断集中的过程，城市治理则是将集中起来的要素进行优化配置，这个过程需要统筹好效率和公平、发展活力和社会秩序，加快推动农业转移人口全面融入城市，促进城市建设从增量拓展转为存量更新，从更深层次更长时期激发新型城镇化和城市发展蕴含的巨大潜力。此外，由于城市治理涉及多元利益主体，城市共享共治的领域更广泛、诉求更强烈、问题更复杂，推进城市治理现代化是更好满足城市居民美好生活需要的现实要求。

　　推进城市治理现代化，要深入践行人民城市重要理念。人民城市人民建、人民城市为人民。在城市治理中，要及时了解、吸纳、反馈社会需求，形成政府、市场、社会等协同治理合力，实现城市发展和治理改善良性循环。要落实人民城市理念，实现治理过程由人民参与、成效由人民检验、成果由人民共享，健全常态化、长效化机制，切实解决人民群众急难愁盼问题，引导群众参与城市发展和治理，让人民群众有实实在在的获得感、幸福感、安全感。

　　推进城市治理现代化，要打造多主体协同治理格局。城市是有机生命体，是一个复杂开放系统，规模大、人口密度高、市政设施密集。城市治理需要广泛反映不同群体需求，调动各方面的积极性、主动性、创造性，集聚促进城市发展的合力。要创新完善鼓励多方参与社会治理的体制机制，有序发展公益性社会组织，更好发挥行业协会商会等组织作用，着力打造群众参与的平台和载体。还要树立“全周期管理”意识，提高城市治理科学化、精细化、智能化水平，加强基层社会治理，切实提升治理有效性。

　　推进城市治理现代化，要有效贯通“社区—城市—都市圈”治理链条。社区是城市的细胞，社区治理是城市治理的基础，直接关系到城市治理水平；都市圈为城乡融合发展提供了空间载体，完善都市圈基础设施、公共卫生、生态环境建设等具有显著的正外部性，有助于形成共建共享的协调发展格局。因此，推进城市治理现代化要建立在“社区—城市—都市圈”空间治理基础上，统筹安排、系统推进各方面工作，不断优化空间结构，构建科学合理的城市格局。一方面，要夯实城市治理基础。推动公共资源向社区下沉，健全党组织领导、社区居委会主导、人民群众为主体、各类组织积极参与的城市基层社会治理体系；完善社区管理服务平台，推动各类便民服务场景精准对接，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。另一方面，要推动城市治理和都市圈治理有机融合。以增强都市圈基础设施连接性贯通性为重点，提升交通治理水平和物流体系效率；以公共服务均衡可及为导向，推进城乡规划、公共服务和社会保障等一体化发展；以推动都市圈生态环境协同共治、源头防治为重点，提高生态环境保护治理水平；以打破市场分割为抓手，营造规则统一开放、标准互认、要素自由流动的发展环境，提高要素配置效率。

　　推进城市治理现代化，要提升法治化数字化治理水平。一方面，要健全法治体系，在城市治理各领域建立起完善的法律法规体系，树立法治意识，坚持依法办事。另一方面，人工智能等新一代信息技术的广泛应用会对城市规划、建设、治理带来深远影响，信息化、数字化、智能化逐渐改变着城市运行方式，对推动现代化城市治理提出了新的要求。推进城市治理数字化，需要整合数字基础设施，推进智慧城市建设，同时要注重隐私保护等，加快推进科技伦理治理法律制度建设。（来源：经济日报）