刘治彦：平定智慧治理的实践转化

gecccn

刘治彦（中国社会科学院国家未来城市实验室主任）

随着数字化时代的到来，数据、信息、知识和智慧成为推动社会发展和创新的核心要素。在这种背景下，“智慧治理”就成为网络信息技术发展和政府治理转型双向叠加的自然结果，也是治理体系和治理能力现代化的必然要求。当前，我国各地均在探索智慧治理的方法和路径，不少地方取得了一定的成绩，对于提升基层治理效率和水平起到了很好的示范作用。其中，山西省平定县智能化社会治理的有关探索就是一个很好的代表。

从智慧治理的内涵来看，其包含两个基本视角，即技术层面的“数据”视角和价值层面的“治理”视角，因此也可以说，智慧治理是技术理性和价值理性的有机融合，是以人民为中心的价值导向、以数字技术为支撑、以精准服务为追求的多元共治体系。在这个意义上看，平定县智能化社会治理的成功之处就在于其精准的数据建设和高效的综合使用。

一方面，根据县域社会治理“一网通管”的总体要求，平定县量体打造了包括全要素网格中台、12345 工单中心、数据可视化指挥调度系统等基础支撑平台为主的数字化社会治理服务平台；通过对接各业务部门数据，整合社会治理信息资源，囊括四标四实信息、城市部件设施、社会组织信息、12345热线、数字城管信息、重点人群信息等数据，拓展驱动网格化社会综合治理数据整合；围绕“高效处置一件事”，建成集“事件协同、视频监控、分析研判、指挥调度”于一体的基层治理综合信息指挥中心。在这个基础上，构建了精准的数据要素体系，为平定县智慧化社会治理的成功探索奠定了坚实基础。

另一方面，平定县积极探索智慧治理的应用场景，积极拓展数据赋能社会治理的广度和深度。通过平台、系统、数据、终端等综合性应用嵌入治理流程，在疫情防控、创卫工作、网格化治理、智慧党建、平安创建、智慧司法、资源保护、合同规范、乡村治理等应用场景中实现数字赋能，扩展政社互动模式，实现了数据到智慧治理的实践转化。

平定智能化社会治理探索之所以取得很好的成效，一个关键点就在于县委、县政府的高度重视，即坚持将智慧治理作为提升基层治理能力的核心抓手，通过强化顶层设计的前瞻性、科学性、先进性和可操作性，按照急用先行、先急后缓的要求，分阶段、分步骤推进。

在实践过程中，平定县不断丰富智慧治理的应用场景，让智慧治理延伸到基层治理的方方面面。平定县通过试点推广、先行先试，逐步将数字化赋能应用到经济发展、三资管理、疫情防控、创卫工作、生态保护等多领域，并在这个过程中，不断解决体制机制问题和技术缺陷问题，最终走出了一条智慧化治理的新路子。

总之，平定县智慧治理是全方位、系统性的治理改革，既很好地体现了数据与治理在现代社会中的辩证关系，又很好地体现了政府顶层设计与基层探索的辩证关系，对于其它地区基层社会治理具有一定的借鉴价值。（来源:《国家治理》2023年7月上）