王真：积极开展农业社会化服务促进小农和现代农业有机...

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王真（北京商干院 合作经济研究中心 博士）

    为扶持小农户，提升小农户发展现代农业能力，加快推进农业农村现代化，夯实实施乡村振兴战略的基础，2019年中共中央国务院印发了《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》（以下简称《意见》），围绕提升小农户发展能力、提高小农户组织化程度、健全面向小农户的社会化服务体系等做出了部署。《意见》提出，“创新农业生产服务方式，适应不同地区不同产业小农户的农业作业环节需求，发展单环节托管、多环节托管、关键环节综合托管和全程托管等多种托管模式。”
     破解难题
    为了破解“谁来种地，地怎么种”的难题，2013年洛阳市供销合作社开始在新安县正村镇古村开展土地托管试点工作，在试点取得经验成效的基础上，2014年5月在全市全面推开土地托管工作。经过4年多的发展，目前洛阳市供销社系统已托管各类土地面积100多万亩，年可降低农民直接种植成本8000余万元，在发展农业适度规模经营、促进小农与现代农业有机衔接、促进农民增收方面发挥了重要作用。2019年4月，北京商业管理干部学院“供销合作社服务小农生产研究”课题组赴河南省洛阳市就土地托管情况进行了专题调研。课题组实地调研了洛阳市新安县仓头镇供销合作社为农服务中心，重点了解该为农服务中心开展农业社会化服务情况。现将调研内容整理出来以飨读者。
    仓头镇供销社为农服务中心（以下简称“为农服务中心”）是集土地托管、农机维修、农资供应、粮食烘干储藏等多功能于一体的综合服务中心。该中心依托新安县仓丰种植合作社联合社（以下简称“联合社”）和新安县鹏锦农机专业合作社（以下简称“农机合作社”），为周边三个乡镇10万群众提供农业社会化服务。
    新安县仓丰种植合作社联合社以低于市场价格为农户提供种苗、化肥、农药等农业生产资料，并成立了专门的服务队，负责农资的调度和配送服务，对于农户所需农资，服务队可直接送到田间地头。除此以外，联合社还积极开展良种推广，引导农民种植红薯、辣椒、南瓜、食用玫瑰等新品种，不断扩宽农作物种植品种的品类，推动当地农业种植结构调整。随着经济的发展，消费者对健康饮食的关注度越来越高，红薯也登上了老百姓的餐桌，成为深受消费者喜爱的食品。联合社看到这个商机，2018年主动加入洛阳市红薯产业协会，开始小面积试种红薯，结果发现种植红薯的收益比种植小麦玉米高出很多，可显著促进农民增收。因此，联合社开始大面积推广红薯种植，不仅请来专家对种植户进行专业指导，还主动联系红薯加工企业，发展订单农业。目前，联合社负责为2000多亩耕地提供红薯种苗、化肥农药等农资服务以及技术指导服务，并和农户签订保护价，承诺如果收购时市场价高于保护价，则按照市场价格收购， 解决了农户的销售之忧。
    新安县鹏锦农机专业合作社成立于2014年10月，由成立之初的6户、10台农机已经发展成为拥有各类农机具80余台，覆盖仓头镇及周边10多个行政村的合作经济组织。农机合作社主要为托管农户提供耕种收机械化服务，服务价格平均比市场价低5元/亩。对于种植规模较大的托管农户，农机合作社与其签订服务协议后，统一调度农机手到相应地块开展机械服务。为了解决农机手资金紧张的难题，农机合作社会先替农机手垫付农机用油的相关费用，在托管农户将服务费打入合作社账户后，合作社再从农机手工资中扣除相应费用。对于种植规模较小的托管农户，农机合作社会调度附近的农机手前去作业，托管农户和农机手直接协商作业要求并结算费用，合作社不收取任何调度费用，这样不但方便了农户，还有效降低了组织协调成本。
    仓头镇供销合作社为农服务中心以土地托管为切入点推进农业服务规模化，并在托管的基础上延伸服务链条，发展订单农业，实现了农业增效、农民增收。但是，在发展中也面临着一些问题，如跨部门项目申报时渠道不畅通。仓头镇供销合作社为农服务中心在以基层社的名义申请其他部门涉农项目时，获得审批难度较大，只能以联合社和农机合作社的名义申请跨部门项目。
    启示
    一是政府支持对促进基层社的发展极为重要。为农服务中心刚成立时，没有办公和农业社会化服务场地，只能租借别人场地，限制了为农服务工作的开展。省社市社领导在实地调研中发现，仓头镇供销社为农服务中心确实想为“三农”服务，便主动帮助仓头镇供销社争取建设用地，并提供建设资金，目前为农服务中心拥有占地面积18亩、建筑面积2000余平方米，集办公、冷库、农业社会化服务设施于一体的场地。
    二是供销社为农服务中心的发展需要能人带动。仓头镇供销社主任游华南介绍说，2010年他刚来仓头镇供销社时，仓头镇供销社每年收入就只有几间门店的租金，并且租金要全部用来还账，除此以外，再无其他业务和收入。他觉得既然来了供销社，总要干一点事情，哪怕干一点实事儿也比不干强。于是，他开始不断尝试，他以供销社的强项农资供应为突破口，开始尝试以土地托管为主要内容的农业社会化服务，农民有哪方面的需求，他便从哪方面入手，满足农民需求，当地农民觉得供销社又回来了。
    三是供销社为农服务中心在促进农业供给侧结构性改革方面发挥着不可或缺的重要作用。2018年以前，仓头镇地区以玉米和小麦种植为主，每年每亩耕地的纯收益也就2000多元，仓头镇为农服务中心紧紧围绕市场需求变化，积极推广红薯种植，目前已发展农户种植红薯2000多亩，显著提高了当地农民收益。