王勇：农民组织化、农民合作社变革与管理策略研究

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  一 、作为农民自组织的合作社变革的动因
  合作社是市场经济的产物。农民合作社是处于弱势地位的农民(农场主)按照“民办、民管、民受益”等国际通则而建立的自组织。其发展史也就是组织变革史。
青岛某畜禽养殖专业合作社成立于2007年11月,其主要产品是无公害鸡蛋。目前该合作社56人,出资总额为188万元。2008年3月建设了一处养殖规模为7万只鸡的标准化养殖小区。该合作社就是在60只鸡养殖规模的基础上不断进行技术、组织和管理创新,在变革中不断发展,这个案例透视了农民专业合作社变革的各个方面。
  (一)农民专业合作社变革的内涵
  《中华人民共和国农民专业合作社法》第一章第二条规定“农民专业合作社是指在农村家庭承包经营基础上,同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者,自愿联合、民主管理的互助性经济组织”,这里所说的农民专业合作社隐含着一个经常被忽视的基本前提:农民专业合作社赖以存在的环境或者称为共生体的是农村双层经营组织体系。第一层指的是以社区性合作经济组织、村委会和村党支部为代表的集体性组织,另一层指的是以农民家庭为代表的个体性组织,这两种组织针对各自存在的弊端,都进行了相应的变革。这一前提是《中华人民共和国农民专业合作社法》出台的制度变迁底线。按照道格拉斯·诺思的理论,作为制度变迁主要供给者之一的国家,彭德琳(2002)认为制度供给的目的是通过优化服务,追求租金最大化,为交易的公正性提供保护,从而实现社会产出的最大化和政治稳定。国家的这一属性被称为“诺思国家模型”,农民专业合作社变革是在“诺思国家模型”约束下进行的,即是在不触动现行的农村基本经营制度的前提下进行的组织变革。
  通常意义上所说的农民专业合作社变革指的是农民专业合作社依据不断变化的环境,及时有效地调整内部结构,优化配置资源、技术、资金、信息、人力等资源,合作社不断克服面临的阻力,合作社成员不断卸载压力,在合作社目标约束下,持续提升合作社效能的动态过程。
  (二)农民专业合作社变革的外部动因分析
  1.国家发展政策的调整。进入21世纪以来,我国城乡差距逐步扩大的趋势日益明显。中央政府根据形势变化和从国情出发,及时制定和实行城乡统筹发展的政策,这些政策中含有鼓励和支持农民合作经济组织“嵌入”到国民经济社会发展战略的基本框架。从“十七大”以来的连续几个“中央一号文件”及其他部门颁布的法律法规中可以看出,农民合作经济组织面临着较好的政策环境。青岛某畜禽养殖专业合作社就是以权变思想为指导,及时调整策略,建设标准化基地,饲养黄粉虫,喂食蛋鸡,在技术、组织、管理诸多方面进行创新。
  2.农业科技进步的影响。进入到知识经济时代,农业科技革命推动了农业生产力和生产关系的巨大调整。这一合作社快速适应了这种变化,通过饲料技术的研发应用,取得了较好的经济效益和社会效益。
  3.资源变化的影响。该合作社发展中必须的饲料、资金、能源、人力等供给环境尽管发生了重大变化,但是合作社面临的交易成本和交易费用过高的局面并未得到根本性改变。原来该合作社需要的饲料主要是依赖某公司供给。由于鸡蛋缺乏异质性,其价格并未得到有效提升。这种过度依赖行为产生了一些负面效应,即规模养殖对大量饲料的依赖性需求不断扩大。面对这种情势,合作社及时引入新的饲料科学技术成果,逐渐掌握了饲养黄粉虫,科学喂食蛋鸡的高新科技流程和方法。从这个意义上说,在合作社中处于主导地位的技术变革引发了组织变革。
  4.竞争观念的变革。全球化带来了激烈竞争机制的迅速普及。在公平竞争环境下,各个市场主体及时调整竞争策略,以适应不断变化的市场环境。该合作社迎合消费者多样化、特殊性的需求,制定了绿色营销策略;在产品包装策略上,采取了改进包装策略以扩大销路;在价格策略上,采取了撇脂定价策略,即以高出成本几倍的价格销售产品。该合作社鸡蛋产品包装有10余种,其中,简单包装的鸡蛋平均价格在2元/枚,改进包装的鸡蛋价格达到3元/枚,远远高出市场鸡蛋的平均价格,取得了很好的经济效益。该合作社的“礼品蛋”已经成为青岛市高端消费者首选的畜禽产品之一。
  (三)农民专业合作社变革的内部动因分析
  推动合作社变革的内部因素主要有三个方面。
  1.组织机构面临的形势出现了显著变化。该项合作社变化的原因在于,技术变革带来了市场需求的扩大,从而带动了养殖规模的扩张,对资金的需求也逐渐增多,为了适应这种市场环境,出资人和出资额度都发生了很大变化。合作社成立之初社员总数为10人,出资总额为18万元,包括合作社理事长在内的8人各出资2万元,其余的2人各出资1万元。目前社员已经达到56人,出资总额为188万元,除去出资额位列前五位的社员外,其余的51名社员出资总额为83万元。这种状态在一定意义上导致了合作社组织机构的变化。即社员在合作社中经济权利的大小决定了其在合作社政治话语权的大小。有效满足市场需求需要专门的营销人员的加盟。如前所述,在合作社组织结构中,聘任经理得以嵌入合作社的治理结构,并且保证他在合作社产品营销中的主导地位。这一变化是合作社根据环境的变化而进行的组织变革,保证了这一合作社目标的实现。
  2.信息沟通顺畅与决策科学化的需要。这一合作社在发展中对市场信息、技术信息、政策信息的依赖度不断增强,为了提高合作社分散决策和集中决策的效率,合作社不断变革以保障信息沟通的顺畅,同时,合作社领导层依据真实、完整的信息对决策过程的各个环节进行理顺,从而保证合作社决策的迅速性和科学性。
  3.组织管理水平逐步提高的要求。这一合作社在稳定原有组织中的人力资源队伍的同时,又从某农业大学动物科技学院等院校聘请了6名大学毕业生作为其人力资源储备。他们主要负责技术等业务。通过这一变革使合作社的人员素质、技术水平、营销水平、价值观念和人际关系等方面得以大幅度提高,能够满足合作社快速和健康发展的需要。
  二 、农民专业合作社变革的目标
  从该合作社变革的内外部动因来看,它的变革具有渐进性、技术变革为主导和主动性变革的特征,这一合作社变革的目标是使合作社、合作社领导者和社员对环境具有很强的适应性。该合作社的前身是2004年组建的养鸡协会。最初的业务是代销会员提供的鸡蛋,“销售在会、养殖在家”。但是养鸡协会缺乏良好的规章制度,又无更多的服务内容,产品处于无品牌销售状态。有的会员不按照协会订立的使用饲料和兽药的规则行事,到市场上独自购买有质量问题的兽药用于防疫,从而导致了协会在2006年9月将会员交上来的鸡蛋销售给某公司时,被该公司抽查出一些鸡蛋中有些指标超标,被罚款3万元的事件。2008年,“三鹿事件”以后,国家有关部门、食品公司包括很多消费者对鸡饲料的质量和鸡蛋的质量十分关切。在食品安全监管体系日益完备的情况下,合作社的管理策略必须应时而变。特别是《中华人民共和国农民专业合作社法》出台以后,该合作社果断决策,于2008年3月建立起来的标准化养殖基地的目的十分明确,就是要解决饲料供应安全问题和应用兽药统一性问题以及规模化养殖等诸多问题,以此满足高端消费者对鸡蛋的需求。在我国一些地区出现的“礼品菜”、“礼品果”、“礼品蛋”、“礼品肉”市场需求不断攀升的背景下,该合作社致力于包装策略、品牌策略、认证策略、价格策略的综合运用。以认证策略为例,该合作社黄粉虫鸡蛋被青岛市农业委员会、青岛市绿色食品协会、青岛日报报业集团于2008年10月被评为“青岛市`一村一品'公信优质品牌食品”。2008年12月15日,该合作社所在地被山东省畜牧兽医管理局认证为“山东省无公害鸡蛋基地”,有效期为3年。
  农产品市场环境变化还表现为订单化。该合作社逐渐改变了“销售在社”的单一销售模式,采取展销等“走出去”战略。这些现代交易方式不仅扩大了该合作社产品的销售范围,增加了销售量,还提高了合作社的美誉度。2008年9月和2009年9月,该合作社参加了“青岛市农产品交易会”,扩大了该合作社及其产品的影响。
  合作社领导者对于环境的适应力是决定合作社发展水平的重要因素。在合作社变革中,合作社领导者对决策、组织和领导能力的自我判断极为重要。自我认同、伙伴认同与社会认同达到完美统一时,才能实现合作社领导艺术化与决策程序科学化、管理柔性化、效益综合化等目标。以营销网点建设为例,该合作社适应环境的变化,还在青岛市中心设立一个办事处。合作社领导人还积极与家乐福等超市洽谈。目前,该合作社的产品已经进入400家大小超市。在“农超对接”和自办营业网点的过程中获得了较高的收益。在产品进入超市的成本与费用日益攀升的环境下,合作社理事长和经理都力图组建“合作社产品超市”,以此降低交易成本与费用,获得更多的合作收益。
  此案例显示,合作社领导审时度势及时调整合作社发展策略,推动了合作社变革。在外向度不断扩大的同时,也使合作社内部的层次之间、工作团队之间的各种关系得以重构,使合作社变革的实施方案更具有针对性和可操作性。
  合作社变革更离不开学习型的社员。这是由于最直接感受合作社变革的是社员。合作社变革的目标之一就是要使社员在合作社的新的策略推进时自己的观念和行为也得到优化。该合作社每逢每月7日都召开社员(代表)大会,理事会向社员通报上个月的计划执行情况,同时将下个月的工作计划提交大会讨论。通过这种固定的工作机制的建立与健全,保证了合作社民主治理结构的稳定性和实效性,同时更为重要的是,保证了社员的知情权、参与权、决策权、收益权等合法权益。这一效应是在合作社理事长的“志愿者行为”的感召下得以逐步巩固的。在合作社理事会、监事会、经理层等合作社领导层里,只有理事长不拿工资,其他人都能拿到1200元/月的工资性收入。理事长认为,这样更有利于在对理事长信任度逐渐攀升的情况下把合作社发展得更好①。
  三 、农民专业合作社变革的内容
  合作社变革是一项系统工程,合作社中任何一个因素改变都会对其他因素产生重要的影响。根据环境变化选取不同的变革内容对于保证合作社变革成功极为重要。概括而言,合作社变革的主要变量有:人员、结构、技术与任务。
  (一)人员变革
  人员变革是合作社变革中最重要的方面。人是生产力中最为活跃的因素,在合作社成员之间,在权力和利益分配时十分讲究激励、沟通、参与式等管理机制的运用。例如,该合作社对于经理贡献的激励方面,主要是对经理工作的支持②。此案例说明,理事长等合作社领导者的“志愿者”角色定位以及合作社管理艺术是促进合作社人员变革所必须的。
  (二)结构变革
  系统论认为结构决定功能,合作社结构变革体现在权力关系、协调机制、集权程度、职务和工作再设计等诸多方面。在该合作社结构变革中,理事长和财会人员的关系具有一定的特殊性。他们的关系是分工与协作的关系。在这一关系处理方法和结果十分明显地体现出成员地位平等这一合作社基本特质。按照一般的公司治理逻辑,总经理或者董事长对财会人员是一个“领导-被领导”的关系或者“委托-代理”的关系。在这个合作社中,合作社理事长连调动1万元现金的权力都没有。财会人员拒绝的理由很简单,就是“合作社理事长只是`理事'的头儿,对财务收支这一重大事项无单独决策权”。财会人员只听命于社员(代表)大会或者理事会。在这一合作社中,“领导-被领导”的关系或者“委托-代理”的关系在合作社中没有体现。而是“集体决策-执行决策”的关系和“分工-协作”的关系倒是体现得十分明显。合作社的“决策者”是一个“决策集体”。
  在一些发达国家,特别是在日本,农协和生协等合作社系统,合作社的“领导层”和“被领导层”之间的关系是“分工-协作”的关系,而非按照严格的科层制来管理。另外,合作社的奖惩制度与公司的奖惩制度也大相径庭,合作社系统的高效率主要依靠合作社中的正式职员和非正式职员的自觉行动来获取的。笔者将合作社系统中从业人员之间的这种关系模式称之为“日本合作社人员的关系模式”。这一案例中,合作社理事长不领工资现象也能凸显出合作社“领导者”与“下属”的平等关系。这种表面上“不平等”的关系在合作经济学原理中,经常称之为“合作社志愿者行为”。列宁曾经说过,合作社制度就是社会主义制度。这一判断或者期望,反映出社会主义制度的优越性就体现在无处不在的众多奉献者的实际行动。合作社事业是一种志愿者的事业应该成为领导合作社、参与合作社、服务于合作社所有人员必须坚持的行动准则。任何想在合作社大发展中赚取“政治资本”等观念错误以及行动必须予以警惕和坚决抵制。从整个社会主义合作社运动史中可以看出,大公无私的理念始终是确保这一运动不变色的主要原因。尽管建立社会主义市场经济体制已经成为我国经济体制改革的目标,市场主体追求自身合法权益成为正当的行为取向。但是,就特色社会主义合作化道路探索问题上,一定要秉承现代意义合作社的“自主、自立、平等、奉献”的价值观,坚持走中国特色社会主义合作化道路。这也将它作为当代社会主义价值观体系再造过程的有一创新突破口。
  (三)技术与任务变革
  技术与任务变革是合作社变革的另一个重要方面。采用新工艺、新技术和新方法,对合作社内部各个层级或者部门的工作任务重新组合等都是这一变革的主要方面。该农民专业合作社面临的鸡蛋市场竞争异常激烈,由于产品的同质化,使该合作社在市场上居于绝对优势。合作社理事长和经理与其他合作社领导商议后,决定引入新的饲料与饲养技术,推行产品差异化战略。该合作社将“黄粉虫”繁殖与用其喂食蛋鸡等技术综合运用,在技术上进行了创新性应用。据该合作社理事长的介绍,该昆虫体内含有丰富的蛋白质、脂肪、多种微量元素、矿物质和氨基酸等。蛋鸡食用该昆虫后,鸡体和蛋品中的激素和药残等不良现象被有效避免,鸡蛋的营养物质也容易被人体吸收,人体免疫力也会有所提升。目前,类似技术也被一些蛋鸡饲养企业应用,相应鸡蛋被称为“昆虫鸡蛋”。在这一合作社中,标准化的养殖基地建有480平方米的昆虫车间,以工厂化农业经营方式饲养蛋鸡。蛋品被冠以黄粉虫鸡蛋之名,以“概念营销”手段打开了高端消费市场。通过技术、组织、营销、管理等多种经营环节的不断创新,该合作社发生了一系列的制度变迁。相关的部门也围绕着该技术变革明确了各自的任务。
  通过以上三个方面的综合化变革,该合作社产品日益占领了青岛市高端消费市场,乃至于在山东省鸡蛋高端消费市场中也有很大的影响力。
  四 、农民专业合作社变革的管理策略
  合作社变革的全过程离不开合作社领导者的有效动员、集体行动策略的制定与落实以及外部力量的输入等工作。这就要求合作社领导层和相关的外部主体依据合作社变革的过程,在不同阶段采取相应的管理策略。
  (一)引导与激励机制的引入
  合作社变革的动员阶段也可以称为“解冻阶段”。在这一阶段,需要合作社做好充分的心理准备。即要求组织心理和个体心理都要相对成熟,以迎接合作社变革时期的到来。理论上讲,在合作社变革的动员阶段,合作社领导层和外部力量的中心任务就是改变全体社员已有的观念与态度。主要途径就是宣传教育、示范等。在这一过程中,员工的观念与态度得以更新。值得强调的一点是,政府此时的职责和任务主要就是组织合作社教育与培训、制定和施行相关的配套性的支持政策,对于典型的合作社予以奖励。政府扶持的重点是培养人才、提供信贷服务等。同时,要按照合作社的实际需求支持,同时要掌握支持合作社的力度,既不要太大,也不能太小。这种积极介入式的引导与激励的支持方式可以称之为“适度的和适当的合作社支持模式”。这种支持模式的推行有助于减少合作社“非自立”现象。国际合作社联盟强调的国际合作社新通则中,有“自治、自立”原则性规定。如果政府职能定位或者行为出现偏差,也会削弱合作社贯彻此原则的效果。
  (二)集体统一行动,创新合作社文化
  合作社变革是一个集体统一行动的过程。曼瑟尔·奥尔森(1995)认为:“集团会采取行动维护其利益,它是建立在集团中的个人的行动都是为了自身利益这一假设之上的”这一行动逻辑之所以被大多数合作社社员认同,是因为合作社拥有自己的“游说疏通组织”。该组织的成功运作源于合作社的付出。美国“柯克帕特里克”式合作社就是合作社将自己收入的5%支付给“教育基金会”③,该基金由农场主联合会用于游说疏通、组织相应工作等。
  为了保证集体统一行动的完美性,需要合作社领导层和外部力量在细致地科学地分析合作社面临的变革阻力和压力的来源和程度的基础上,不断创新合作社文化。创新组织文化是保证组织变革成功的必要条件。创新合作社文化的途径很多,主要是选择适合自身发展特点与价值取向的价值观。该合作社选择的是“崇尚健康、源于绿色”这一社员和消费者都认同的价值观。理论上的寻根溯源和技术品质上的现身说法使得该价值观得以提炼和定格。最后,领导者的率先垂范和因时制宜采取相关的管理策略使得该合作社价值观得以巩固和发展。在这一阶段,政府支持的重点是引导合作社进行规范化建设、提供项目扶持等。
  (三)强化行动管理,终生教育与培训
  1995年,ICA(国际合作社联盟)修订后的国际通则中,有一条是“教育、培训和信息的原则”。这一原则是确保合作社变革成功的必要条件。同时,也是合作社永葆青春的“杀手锏”。如何使合作社的终生教育与培训取得实效?要利用各种媒体宣传合作社文化的内容,创造浓厚的合作化氛围。也要示范的方法将合作社文化人格化。以国内外典型合作社事例和合作社精英人物感召合作社社员,使社员逐渐认同合作社的基本价值观。推进社员增强对合作社的归属感。在这一阶段,政府和其他社会力量应该鼓励合作社领导层认真履行社会责任,关心和促进社区发展。
  农民专业合作社变革涉及到组织内部结构的调适和外部环境的适应等诸多方面。政府的、合作社及其联合组织的、个人的态度和行为都会影响到合作社变革的进程和效果。这就需要各个方面的力量协同行动,在合作社不同阶段采取相应的参与策略,经过“认知度为零-了解-理解-支持-参与式-协同式”参与,促使合作社发挥沟通社员与政府、合作社与其他组织等关系等作用,从而为和谐社会的建设奠定坚实的组织基础。