陆福兴:做好乡村振兴这篇大文章

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陆福兴（湖南师范大学中国乡村振兴研究院教授）

  ——学习习近平总书记考察湖南重要讲话指示精神
  2020 年9 月16 至18 日，习近平总书记在湖南考察期间，站在新阶段新的战略高度，提出了打造“三个高地”、担当“四新”使命、落实五项重点任务的总体要求，为湖南今后乃至更长时期的发展锚定了新坐标。在五项重点任务中，特别提出了“坚持农业农村优先发展，推动实施乡村振兴战略”的新要求。这些要求与习近平总书记2016 年3 月对湖南提出的“着力推进农业现代化” 前后贯通、一脉相承，充分体现了习近平总书记对湖南“三农”工作的高度重视和关心，是我们在新时代新阶段做好“三农”工作、推动乡村振兴的行动纲领和根本遵循。
  湖南是农业大省，农业农村发展的地域优势明显，有几千年的传统农耕文化底蕴和丰富的农业资源，自古就有“ 湖广熟，天下足”和“鱼米之乡”的美誉。在“十四五”时期，我们要认真领会和贯彻落实总书记提出的农业农村工作重点任务，准确把握农业农村发展的新形势新特点新要求，顺应发展态势，抢抓发展机遇，充分发挥农业大省优势，把解决好“三农”问题作为全省工作重中之重，以全面实施乡村振兴战略为总抓手，以深化农业供给侧结构性改革为主线，推进农业农村现代化，促进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，奋力谱写农业农村现代化的湖南新篇章，在全国乡村振兴中彰显湖南的新作为。
  扛稳国家粮食安全重任，彰显农业大省新担当。在湘考察期间， 习近平总书记强调，要扛稳粮食安全的重任，稳步提升粮食产能，全面压实耕地保护责任，推进高标准农田建设，坚决遏制各类违法乱占耕地行为。手中有粮、心中不慌。湖南作为鱼米之乡，对国家粮食安全做出了巨大的贡献。在新时代必须继续加大粮食生产，为端牢中国饭碗贡献湖南力量。湖南在近代革命时期为国家做出了杰出的贡献，是一个有历史担当的省份，新时代面对国家粮食安全的新问题，要义无反顾地扛起国家粮食安全的政治责任，坚决履行保护耕地的承诺。同时，要加快提高粮食综合生产能力， 以科技为支撑，加快科技创新，增强农业发展动能，调整农业科技创新方向和重点，调动科技人员的积极性，实现藏粮于地、藏粮于技。立足湖南基本省情农情，遵循农业现代化规律，紧密结合国际国内市场竞争态势，稳步提升粮食质量和产能， 统筹做好品种改良、污染耕地修复与治理等工作，坚决制止浪费粮食行为。进一步提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的湖南特色粮食安全之路。
  深入推进农业供给侧结构性改革，展现农业现代化新作为。在湘考察期间，习近平总书记强调，要深入推进农业供给侧结构性改革，因地制宜培育壮大优势特色产业，推动农村一二三产业融合发展。我们应结合湖南人多地少、山地丘陵为主的实际，按照习近平总书记要求一以贯之走精细农业发展之路。更加注重精准定位、精细生产、精深加工、精明经营、精密组织，因地制宜发展农业优势特色产业，促进农业供给侧结构性改革，加快打造以精细农业为特色的优质农副产品供应基地。要积极创新农业生产组织形式、管理方式，打造农业“百千万”工程升级版，促进农村一二三产业融合发展。要以市场需求为导向，调整完善农业生产结构和产品结构， 充分发挥资源和区位优势，宜粮则粮、宜牧则牧、宜林则林、宜渔则渔。立足比较优势，优化区域结构， 重点建设好粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区。转变农业发展方式，转变拼资源、拼环境、拼消耗的传统发展模式，强化农业科技支撑作用，走内涵式发展道路。要按照习近平总书记提出的“着力推进农业现代化”的要求，在粮食稳定增产的基础上，加大农业结构调整优化力度，发展产业化经营和农产品加工业、流通业，构建现代化的农业产业体系；推动技术创新与农作制度创新的有机结合，重点推广设施农业、循环农业、精准农业、休闲农业、有机农业等高效生态的生产模式，构建现代农业生产体系；在稳定农村基本经营制度的基础上，把推进规模经营、集约经营的重点，放到培育土地产出率高、产品附加值高的生产主体上来， 构建新型农业经营体系。聚焦农业农村在构建新发展格局中展现新作为，牢牢坚持扩大农业农村内需这个战略基点，加大农业农村内循环， 构建农业农村发展双循环新格局。
  加快农村综合改革步伐，激活农业农村发展新动力。在湘考察期间，习近平总书记强调，要深化农业农村改革，激活乡村振兴内生动力。新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系。要进一步解放思想，按照“扩面”“提速”“集成”的要求，牢牢守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损这三条底线，全面深化农业农村改革，为乡村振兴提供全方位制度性供给。推进以土地改革为重点的农村综合改革，大胆突破城乡二元的土地制度瓶颈，切实推进承包地和宅基地“三权分置” 改革，进一步增强农民土地资产的流动性和增值能力，破除束缚农民的不合理的限制和歧视。让承包地、宅基地和农房成为农民的有效资产并变成“活”财产，让农村的土地经营权、宅基地使用权可以流转、抵押、贷款，进一步释放农村土地的活力，强化土地的资源资本功能，增强农民的财产性收益能力。要深化户籍制度改革，强化常住人口基本公共服务，维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，加快农业转移人口市民化。要建立农民的主体创造力实现机制，坚持农民乡村振兴的主体地位，以农民为乡村振兴的主体力量， 发挥全体农民群众的主体推进作用，激发主体的自觉性和创造性，建立完善农民群众主体创造力发挥的实现机制，激活乡村振兴的原动力。
  推进精准扶贫与乡村振兴有效衔接，开创农业农村发展新格局。在湘考察期间，习近平总书记强调， 要落实“四个不摘”，建立健全防止返贫长效机制，深入研究接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。经过多年接续奋斗，我们在“十三五” 时期如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，消除了绝对贫困和区域性整体贫困。但脱贫并不代表致富，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点，我们要统筹当前和长远，严格落实“四个不摘”要求，坚持把巩固脱贫成果作为脱贫摘帽地区乡村振兴的优先任务，注重从体制机制、产业发展、乡村治理等环节入手找准全面脱贫与乡村振兴有效衔接的着力点。一是推进产业衔接，加快推进产业转型升级。进一步打造产业品牌，提高效率，把当前的扶贫产业打造成可持续发展的致富产业，强化乡村振兴的产业支撑，进而实现乡村产业兴旺。二是推进乡村“三基”补短板强弱项工程。以基础设施、基本公共服务和基本社会保障等三大乡村发展的基础工程为抓手，加快农村基础设施和公共服务补短板强弱项，进一步提升欠发达区域乡村发展的基本支撑能力，推进区域均衡化发展与城乡一体化发展。三是推进人才衔接，强化主体支撑。消除农民发展能力不足的问题，进一步加大乡村教育和培训，加快培育乡村实用人才和乡土人才，加大农村人力资本投资和开发，进一步提升农民的主体发展能力，全面提升农民主体素质，提高农民的科技应用与创新发展能力。四是抓好规划衔接，构建长效机制。抓好精准扶贫与乡村振兴专项规划与各地经济和社会发展规划有机对接、深度融合，把推进乡村振兴与解决乡村相对贫困问题作为工作重点，进而将帮扶工作与乡村振兴工作有机结合起来。五是抓好组织衔接，健全领导体系。做好脱贫攻坚与乡村振兴的组织领导体制机制工作的对接，强化“五级书记”抓乡村振兴的制度责任与保障。六是抓好政策衔接，形成长效机制。重点是在总结脱贫攻坚成功经验的基础上， 参照脱贫攻坚相关政策与工作机制，建立健全乡村振兴的政策与工作协调机制。