完善粮食价格支持政策 促进农民增收保障粮食安全

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  粮食问题是关系国计民生的基本问题，也是关系国家长治久安的战略性问题。充分发挥价格职能作用，切实完善粮食价格支持政策，促进农民增收，保障粮食安全，是各级价格主管部门的重要职责，也是贯彻科学发展观，落实中央关于推进农村改革发展决定的必然要求。
  一、多年来粮食价格调控的启示
  随着社会主义市场经济体制改革的不断深入，粮食价格形成机制也迈出了市场化的关键一步。回过头来看，在粮食价格改革的进程中，有经验也有教训，为我们调控粮食价格提供了宝贵借鉴。
（一）必须坚持对粮食生产实行支持性的价格政策。实践证明，由市场决定价格是粮食价格形成的正确途径，必须坚持粮食价格形成机制市场化的改革方向。但是，完全依靠市场机制定价也有其弊端。当生产量过大时，粮价必然走低。粮价过低，就会谷贱伤农。粮农没有生产积极性，最终将导致粮食生产量下降，从而威胁到粮食安全。因此，在推进粮食价格形成机制市场化的过程中，必须坚持实行政府对粮食的支持性价格政策，引导粮食价格合理形成，促进农民增收。这样做的意义不仅仅在于保护农民的种粮积极性，更重要的还在于保护国家的粮食安全。
（二）必须不断完善对粮食价格的宏观调控。粮食是一种战略性的特殊商品，宏观调控的主要内容是掌握总量的基本平衡，促进生产、流通、消费的良性循环。粮食宏观调控在价格上要特别关注两种情况的出现：市场粮食短缺，粮价大幅上涨，引发粮油抢购风潮；市场粮食过剩，粮价大幅下跌，造成市场低迷不振。因此，粮食充裕时，政府要积极组织入市收购；粮食偏紧时，政府要及时组织投放市场，充分发挥好政府宏观调控的作用。而且在粮食宏观调控的重点上，应当更加突出政府的收储功能，建立“总量平衡、适量储备”的粮食宏观调控机制，从而为保障粮食安全、稳定粮食价格奠定坚实的物质基础。
（三）必须强化粮食价格政策的导向功能。现阶段农民种粮仍然存在着小生产与大市场的矛盾，客观上要求加强价格政策的引导。比如粮食最低收购价政策，既要价格定得合理，防止最低收购价偏低，农民仍然增产不增收，同样起不到保护农民种粮积极性的作用；又要范围确定合适，防止品种范围过窄，导致品种间比价不合理，客观上影响粮食种植结构的优化；同时还要政策公布及时，使农民能够得到及时、良好的种粮收益预期，从而保护和提高农民的种粮意愿。
（四）必须对粮食主产区在价格政策上给予更大的支持和倾斜。粮食主产区提供了全国大部分的商品粮，是实现国家粮食安全的主导力量。正如中央指出的那样：“保护和提高了主产区的粮食生产能力，就稳住了全国粮食的大局。”因此，在制定粮食价格政策时，应当把粮食主产区放在优先考虑的突出位置。一方面在粮食最低收购价政策上给予更大的支持，确保主产区种粮农民有较好收益、有生产积极性；另一方面在运费补贴政策上给予更大的倾斜，确保主产区的粮食销得出、有竞争力，从而保护和提高主产区的粮食生产力，实现我国粮食安全这一重大目标。
  二、当前我省粮食价格存在的问题
  在推进粮食价格市场化改革的过程中，国家相继出台了一系列配套价格政策，很大程度上保护了农民的种粮积极性。但从我省实际情况看，当前粮食价格还存在一些亟待解决的矛盾和问题。
（一）粮食最低收购价偏低。以我省水稻最低收购价为例，为保护农民利益，2008年年初公布的最低收购价并未执行，实际执行的是国家临时收储价格每市斤0.92元。国家公布2009年我省粳稻最低收购价格为每市斤0.95元，但对农民来说，2009年比2008年实际提高的价格只有每市斤0.03元，提价幅度只有3.3％，明显低于国家公布的提价16％的比例。同时，按照国家公布的2009年粳稻最低收购价格每市斤0.95元和2008年我省水稻生产成本测算，农民生产水稻的成本利润率仅为21.55％，明显低于2004年按保护价收购的成本利润率30％的水平。
（二）实施最低收购价的品种范围小。我省只有水稻列入了国家最低粮食收购价范围，而2008年我省粮食总产量845亿斤，我省2008年玉米播种面积6082万亩，产量为335亿斤，占全国总产量的10.7％；大豆播种面积7450万亩，产量为150亿斤，占全国总产量的45.4％。近年来这两个品种由于缺乏政府层面的有效调控，市场价格波动较大。尽管去年实施了临时收储措施，但毕竟是临时的，农民感到不托底，影响了农民的种粮积极性，长此以往必然对国家粮食安全构成影响。
（三）生产成本上升影响种粮农民收益。虽然我省是农业大省，但农业生产力还比较落后，广大农民以粮为主的种植习惯形成已久，在以粮食为主的农产品比较收益依然偏低的情况下，农民收入增长缓慢。粮食生产效益欠佳，除灾害性天气影响等不可抗拒因素外，主要是粮食生产成本增加的幅度高于粮价上涨的幅度。以2008年为例，粳稻生产成本平均比上年增加了127.05元，增幅30.1％，而平均每亩收益比上年减少38.56元，降幅21.5％；从2006年至2008年粳稻成本利润率看，呈现逐年下降态势，分别为54.6％、28.96％和17.58％。增产不增收，种粮不挣钱的状况如果不能得到很好解决，势必影响农民的种粮积极性。
  三、完善粮食价格支持政策的建议
  黑龙江省是全国重要的商品粮基地，目前正在推进“千亿斤粮食工程”建设。为了更有力地保护和提高粮食生产能力，对今后完善粮食价格支持政策提出如下建议。
（一）继续提高我省粮食最低收购价格。合理制定粮食最低收购价格，是完善粮食价格支持政策的核心。从我省实际情况看，粮食最低收购价格仍然偏低。以粳稻为例，在2008年实际收购价格每市斤0.92元的基础上，今年只有按16％的提价幅度提高到每市斤1.07元以上，农民种植水稻的成本利润率才能达到2004年规定的30％水平。因此，我们建议国家将2009年度我省粳稻最低收购价格提高到每市斤1.07元以上。
（二）扩大我省最低收购价粮食品种范围。2004年国务院发布的《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》（国发[2004]17号）明确提出，要充分发挥价格的导向作用，当粮食供求发生重大变化时，为保证市场供应、保护农民利益，必要时可由国务院决定对短缺的重点粮食品种，在粮食主产区实行最低收购价格。2008年秋粮收购期，国家对我省的玉米、大豆出台了高于市场价格的临时收储价格政策，实行的效果很好，稳定了我省玉米和大豆价格，有效保护了农民利益，极大地调动了农民的种植积极性。因此，我们建议国家将我省玉米、大豆两个主要粮食品种纳入国家最低收购价范围，支持这两个主要粮食品种生产稳定发展。
（三）完善政策性粮食收购价格定价机制。建议国家对列入最低收购价范围的粮食制定长效定价机制，即以上年生产成本为基数，按照成本利润率不低于30％的底线，合理确定粮食最低收购价格，并在春播前尽早公布。这样，一方面有利于保证和增加农民收入，使国家改革发展的成果最直接、最有效地惠及于农民，缩小城乡收入差距。另一方面也有利于让农民吃上“定心丸”，保护和调动农民的种粮积极性，稳定粮食生产。
（四）坚持并完善粮食运费补贴政策。国家对我省实行水稻（大米）进关给予运费补贴政策，收效明显。2008年水稻出省运输量为231.2万吨，同比增加48.5％；大米出省运输量为320.8万吨，同比增加6.4％；而玉米出省量为425.1万吨，同比减少30.7％；大豆出省量为196.6万吨，同比减少26.6％。为此，建议国家在继续实行对我省入关稻米给予运费补贴政策的同时，对我省入关玉米、大豆也实行运费补贴政策。而且建议运费补贴的标准能在现有基础上适当提高，以进一步降低我省进关粮食的销售成本，增强市场竞争力。（来源：国家发改委网站）

黑龙江省物价监督管理局

（2009年7月31日）