财政支出要更加注重提质增效

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曾金华

  上半年财政收入的较快增长反映了我国经济正稳定恢复，但上半年收入的高增速并不意味着完成全年预算收入目标就此可以“高枕无忧”。“下半场”需要宏观政策继续协同配合，巩固经济稳中向好态势，确保完成全年发展主要目标任务。
  近日公布的财政数据显示，上半年全国一般公共预算收入117116亿元，同比增长21.8%；支出121676亿元，同比增长4.5%。财政政策是重要的宏观政策，收支增速的差距，让一些市场人士认为支出进度较缓，期待财政政策“后置”发力。那么，如何看待上半年财政收支增速特别是支出增速？
  从收入上看，超两成的增速反映了公共预算收入的强劲。作为经济的“晴雨表”，财政收入的较快增长反映了我国经济正稳定恢复，这也与刚刚公布的国民经济数据相契合。同时，高增速还受去年同期收入基数较低、当前工业生产者价格上涨较快等因素的影响。
  值得注意的是，上半年收入的高增速，并不意味着完成全年预算收入目标就此可以“高枕无忧”。实际上，从后期走势看，受全球疫情影响，仍存在一系列不确定因素。再加上去年下半年基数抬高，一部分重要减税降费政策将在今年下半年落地，各类因素叠加，预计会推动下半年收入增幅明显回落。
  从支出上看，4.5%的支出增幅同收入增幅相比看上去有些低，但实际上，根据3月份全国人大通过的预算报告，2021年全国一般公共预算支出增长1.8%。人们很可能忽略，目前的增速实际上高于全年预算设定增幅。
  预算报告为何设定较低的支出增幅？从财政收支看，今年的财政收支形势仍然严峻，紧平衡特征明显。从财政政策看，今年积极的财政政策要提质增效、更可持续，也就是既要保持宏观政策对经济恢复的必要支持力度，又要在政策操作上更加精准有效。这样的安排，体现出可持续、高质量发展的取向，为今后应对新的风险挑战留出了政策空间。
  可以看出，财政支出在保持一定力度的同时，更应该注重提质增效，而不仅是盯住增速一个指标。从上半年情况看，在坚持政府过紧日子、压减非急需非刚性支出的同时，全国财政“三保”等重点支出增长较快，教育、社会保障和就业、卫生健康等民生领域支出得到较好保障，这些体现了支出的针对性、精准性。
  今年经济走向“下半场”，积极的财政政策如何发力，值得高度关注。上半年国民经济稳中加固、稳中向好，但经济发展仍面临重大挑战，仍需努力巩固稳定恢复发展的基础。这就要求财政政策在内的宏观政策保持连续性稳定性，增强前瞻性精准性，聚焦支持实体经济和促进就业，进一步为市场主体特别是中小微企业纾困解难。
  对积极的财政政策而言，在组织好收入的同时，保持一定支出力度也十分重要，尤其是要以更大力度调整优化支出结构，实施好常态化资金直达机制，切实提升政策效能和资金效益。同时，要充分发挥专项债带动有效投资的作用，推动专项债券发行使用，提高资金使用效益。
  总之，在实施财政政策过程中，不能为支出而支出，而是要更加注重提质增效。今年经济“上半场”，财政、货币等宏观政策发挥了重要作用，“下半场”需要宏观政策继续协同配合，巩固经济稳中向好态势，确保完成全年发展主要目标任务。（来源： 《经济日报》2021年07月24日）