陕西勉县：破解六大难点 实现高质摘帽

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史邦俭（陕西勉县县委副书记）

  在“不忘初心、牢记使命”主题教育活动开展之际，陕西勉县深入研究分析当前脱贫攻坚工作中存在的难点与问题，寻求破解之策，是实现高质量整县摘帽的内在要求，更是践行初心、牢记使命，检视问题、整改落实的具体行动。
  01 落实“2+1”举措，破解重点人群脱贫难
  陕西勉县建档立卡贫困户中有老人户5719户，其中2019年计划脱贫2285户，占预脱贫户的37.7 %，其住房安全、饮水安全、收入达标是需要逐一解决的，若这些户中有1户未完全解决“两不愁三保障”问题，就难以如期脱贫，已脱贫户就可能存在错退，非贫困户则可能存在漏评。受老年人自身观念、认识、性格及周边环境的限制，部分老人认为与儿女同住不习惯、给子女添麻烦、部分老人难接受儿女的脸色、部分老人则与儿女吃不到一起等。无论什么原因，农村老人住老旧房屋、儿女住新房大房，老人有病无人照料、老人生活无人赡养等问题普遍存在，这既有悖于传统的孝道文化，也不符合脱贫攻坚对农村群众“两不愁三保障”的要求，必须坚决彻底纠正。去年7月我县印发了《关于敦促赡养人将被赡养人接入安全住房共同生活的通告》，今年7月再次印发了《关于进一步提升重点人群帮扶成效的通知》，督促赡养人将被赡养人接入安全住房，并落实赡养费。周家山镇留旗营社区67户老人户（含非贫困户）集中召开履行赡养义务政策宣讲会后，67户住房安全，赡养费得到落实，营造了尊老孝老的良好风尚，得到群众的一致好评；问题突出的武侯镇驿坝村35户老人户，26户子女在外工作，父母住不安全房屋的问题限期得到了解决。
  像老人户这样的十类重点人群（老人户、非贫困户中疑似存在“两不愁三保障”问题户、收入边缘户、整户无劳动力且非低保五保户、患大病慢病户、低保非贫困户、残疾人户、分散供养五保户、举家长期外出务工户、家庭发生重大变故和涉贫信访户）是脱贫的难中之难。各镇村在干部结对帮扶的基础上，村两委、驻村工作队各增加1名干部，形成“2+1”的攻坚小分队，对标“两不愁三保障”，共同入户扎实开展帮扶工作，尤其是要组织司法所、基层法庭、派出所等单位，持续加大法律、政策宣讲，督促赡养人履行赡养义务，切实解决好老人户问题。只有把政策措施精准落实到户到人，才能实现重点人群顺利脱贫。
  02  实施达标竞赛，破解问题整改难
  脱贫攻坚是一场达标赛，比的是谁问题少、质量高，必须牢固树立问题导向，把问题减少到可控范围。尤其是不能在政策落实、资金使用、错退、漏评等方面犯原则性错误，对于发现的问题，无论是上级检查、暗访、巡视、评估指出，还是自查、县内检查发现，都要主动认领、举一反三、坚决整改、直至达标。对于户下问题，要对照“两不愁三保障”标准，重点推进老人与子女分开住、易地搬迁户“两头跑”、吊庄户饮水安全、小额信贷用途、家庭环境卫生、老人赡养收入等共性问题的解决，提高户下档案资料完整性等，并以贫困户自述情况为主，档案资料印证为辅。新铺镇穆家院村八组（原唐家林），距村委会 4.3 公里，距车辆通达道路3公里，镇村采取转运材料提升人居环境5户，1户五保户入住敬老院，为有搬迁意愿的1户创造条件搬迁等不同措施，解决了7户群众的住房安全。当前，还要将帮扶干部填写、经工作队审核、与群众对接认可的《建档立卡贫困户享受政策一览表》张贴到户，并向群众再做政策宣讲，提高群众对帮扶工作和过程的认可。对于镇村级问题，要对照村退出7条标准，在防止错退、漏评、互助资金规范管理、扶志扶智、驻村工作队和村“两委”履职、重点人群管理等方面下功夫，严格按规范要求落实，存在问题迅速整改、坚决整改。对于行业部门问题，要在政策、责任、工作三落实上下功夫，对标自查工作实施情况，逐一查漏补缺，尤其在驻村四支队伍管理、易地扶贫搬迁、产业扶贫、扶贫领域作风建设和苏陕扶贫协作五个工作专班，要下大力气，按照省考标准和规范提升工作水平，彻底整改到位。六月份以来，县脱贫办牵头对4308户易地搬迁户的搬迁政策享受范围、建房面积、“双超”入住、旧宅腾退、就业物业等进行了全面清查，查找出问题6方面22类2154个，要逐一落实解决。
  03  建立“123”机制，破解结对帮扶难
  机关单位和干部结对帮扶贫困村、贫困户是脱贫攻坚责任体系中的重要一环，每一个工作队都是攻坚队，每一名结对帮扶干部都是战斗员，攻坚队和战斗员的奋勇作战直接决定着战役的成败。但实际工作中，结对帮扶一直存在短板，有的单位不主动担当政治责任，以业务忙人少等借口推脱帮扶责任，有的干部只挂名不出征，帮扶户半年不见一次面，个别干部还以各种理由不愿帮、不想帮，认为帮好帮不好一个样，一定程度上影响帮扶工作成效。今年5月，县委、县政府制定了“一票否决、两个捆绑、三个挂钩”的脱贫攻坚责任机制（对脱贫攻坚年度绩效考核实行“一票否决”，脱贫攻坚成效同评先评优、干部选拔使用捆绑，县级领导与包抓镇办挂钩、帮扶部门与包抓联系贫困村挂钩、帮扶干部与结对贫困户挂钩），县脱贫攻坚领导小组作了进一步细化明确，各镇办、各部门单位要坚决执行，倒逼责任落实。
  各驻村工作队要按照“三色管理”要求，深刻领会“严管即是厚爱”的内涵实质，对所有结对帮扶干部落实分类管理，标注黄、红色的帮扶责任人要增加入户次数，对帮扶户的问题限期整改销号，并在对帮扶干部考核时如实提供相关情况，让认真帮扶的干部得到肯定、褒奖，让走过场、虚假帮扶的干部知不足、受惩戒。柳坝村驻村工作队对其单位主要领导1户帮扶成效不明显贴红牌，莲水社区工作队对其单位领导未按时入户进行通报等，都较好激发了干部结对帮扶的政治担当。各镇办要进一步落实对驻村力量的管理责任，支持驻村工作队工作，指导工作队加强结对帮扶管理，并纳入对各工作队及第一书记的考核。
  今年以来，县纪委监委、组织部和脱贫办联合约谈后进单位56个、工作队15个、第一书记 15人，到村召开工作队会议50余次，有力促进了帮扶单位和驻村工作队履职尽责。各镇办要发挥平时考核管理的作用，把问题解决在萌芽状态，保持驻村工作队和结对帮扶的高效开展。各部门单位要加强干部职工政治学习，教育干部履行政治责任，熟练掌握脱贫攻坚相关政策知识，精准开展结对帮扶，对帮扶工作走形式、弄虚作假及群众意见较大的，要与干部年终考核、奖金发放等挂钩，切实调动各方面参与脱贫攻坚的积极性和主动性。
  04  深化道德积分，破解扶志扶智难
  部分贫困群众在智力、志气上总有一些不足、欠缺一些底气，这是脱贫攻坚需要长期用情用心用力的关键。在驻村工作队的帮助下，县城某火锅店一次接收了1个村3名贫困户务工，上午11时将人送到，下午3时，3人分别请假要回，再也没来。问及原因：太累了！这样的例子还有很多，扶贫车间建起了，贫困户很少去，去了也找各种原因没有留下来。这是贫困代际传递和致贫因素叠加后的具体表现，陋习必须改变，我们要切实帮助贫困户建立劳动光荣、勤劳致富的新观念。2017年8月，我县在全县198个村（社区）探索建立道德积分银行。累计积分58.5万分，开展道德评议2607场次，兑换物品物资77万元，建立红黑榜198个，表彰先进典型6131人，在全县初步形成了向上向善良好氛围；2018年以来，我县开展“三讲三学助脱贫”宣传教育活动，167个村共开展202场次；同沟寺镇金丰村张喜元被评为全市最美人物、全市脱贫致富明星，中央电视台财经频道专题采访报道；2019年上半年，全县开展院坝说事会1278场次，参与群众达3.4万人次，群众对脱贫攻坚的认可度不断提升。这些工作从面上来说取得明显成效，但从点上看，个别户志气不足、等靠要的问题还十分典型。阜川镇桃园村10组徐某，该户应享受的政策和帮扶措施均已落实，看到周围群众人居环境提升改造，非要镇村给自己的砖房粉刷后墙，或给钱；茶店镇联欢村8组刘某，认为村干部未将道路硬化到他家门口，对政策和村干部极为不满等。这需要各级组织继续下功夫帮扶，在用好传统方式的同时，有针对性地到重点户开院坝说事会，宣讲政策、当面答疑、群众评议、教育转化，并跟踪帮扶转化过程，促进扶志扶智取得新成效。要对5月份以来电话测评、走访中反馈的不满意问题和意见建议进行梳理，逐一落实整改责任人和时限，以解决问题为目的限期整改，提升群众满意度。
  05  聚焦重点区域，破解深贫攻坚难
  勉县有17个深度贫困村，占全县贫困户总数的15.3 %，占全市深度贫困村的15.5 %；残疾人户1226户，占建档立卡户的 4.8%；新铺、茶店、武侯、元墩、阜川5个镇建档立卡贫困户超过2000户5000人，占全县建档立卡贫困户的45%。这些都是整县摘帽的坚中之坚。有深度贫困村的7个镇，要按照深贫村帮扶体系“十个一”要求，逐一夯实帮扶责任，全面落实帮扶措施；扶贫及相关部门要在涉农整合资金投入超过500万元、总投资平均达2200万元的基础上，帮助深贫村谋划产业项目、引进新型经营主体、带动产业快速发展，实现稳定增收；17个村要不等不靠，发挥主观能动性，激发内生动力，更好地推进发展。建档立卡贫困户超过2000户的5个镇，要进一步聚焦脱贫攻坚主责主业，加强镇扶贫工作力量，细化目标任务，夯实攻坚责任，加强对村级工作的指导，帮助解决工作中存在的问题；要做实做细各项脱贫攻坚工作，尤其是数据信息管理、重点人群帮扶、“两不愁三保障”排查问题解决、群众反映生产生活具体问题化解等，减少问题发生率；要整合攻坚团和驻村工作队力量，开展全镇范围的交叉检查、问题整改核查、“两不愁三保障”排查等，互帮互学、互促互进，提高脱贫质量和水平。县脱贫办、扶贫办要倾斜力量，加强对深度贫困和脱贫任务较重镇的工作指导，适度倾斜力量帮助他们研究推进工作，确保与全县工作同步推进。
  06  夯实工作责任，破解风险防控难
  防止返贫、资金使用、小额信贷逾期等是当前脱贫攻坚工作面临的重大风险，必须早谋划、早预防，发现问题及时纠正。户下方面，建档立卡以来，勉县 17415户56311人实现脱贫，这些人中有一部分收入低于4000元，个别户住房、饮水质量不高，家庭环境脏乱差，没有通过脱贫攻坚实现生产发展的转变和生活质量的提升，存在较大的返贫风险，要在持续稳定增加收入、防返贫机制建立、兜底扶贫制度完善、增强村集体经济带贫能力等防返贫重要举措上再加压、再发力、再落实，防止规模化返贫现象发生。扶贫资金使用管理方面，要从传统扶贫专项资金，向涉农整合资金、苏陕扶贫协作资金、中省定点扶贫捐赠资金等拓宽，实现资金管理的一体化、精准化，带贫资金的具体化，尤其要对项目建设、资金拨付管理、村级股份合作社管理运营等高度关注、规范运行，防止形成监管盲区。近期在走访调研中发现，一些村两委重视集体经济组织建立、发展产业，但缺少市场化运营思路、企业管理经验和管理人才，把合作社当村委会在管，合作社一年的运行成本远高于其销售收入，这不仅会给村集体经济增加负债，还可能产生腐败和管理风险，要坚决纠正。小额信贷方面，勉县累计发放7798笔 3.43亿元，截止8月剩余贷款4612笔1.97亿元，已进入还贷高峰期，要持之以恒地抓好催收清收，坚决把逾期率控制在0.5%以内。进一步加强互助资金创新管理，化解白云寺村、张家院村、李家河村、张家河村逾期借款52.4万元资金清收难题，通过政策宣传、入户走访动员群众积极加入互助资金管理，把农村小型金融维护好、运营好、发展好，真正服务于地方经济发展。
  “不忘初心、牢记使命”主题教育的总要求是守初心、担使命，找差距、抓落实。各级干部要把主题教育与脱贫攻坚紧密结合，始终坚持“准确把握政策，聚焦退出标准，直面问题解决，坚持实事求是”的原则，担当政治责任，查找问题差距，破解脱贫难题，狠抓工作落实，高质量实现全县脱贫摘帽目标。