徐旭初：自信、自知、自强：实现农民合作社高质量发展

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徐旭初（浙江大学CARD中国农民合作组织研究中心主任、教授）

  转眼又是一年元月。众多农民合作社及其农业生产经营者们又迎来了崭新的一年。
  回首过往，审视当下，我国正步入全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的新发展阶段。如今，我国农村市场化全面实现，经过 40 余年的改革开放，农业投入品、农村消费品、农产品均已实现市场化；农业现代化快速推进，农业规模化、标准化、设施化、数字化均在蓬勃展开；乡村工业化深入开展，一二三产业融合发展，农文旅商新模式新业态不断呈现，乡村电商化进程正起烽烟；深度城市化进程加快，农村劳动力进一步转移，城乡社会经济进一步融合；乡村数字化风起云涌，数字技术已迅速加持农业农村经济社会发展，成为乡村振兴新引擎。
  在此新时代背景下，不难发现，我国农民合作社事业也正步入成就与问题并存、挑战与机遇同在的高质量发展新阶段。一方面，合作社的数量、规模与带动能力持续增长，合作社在发展模式、产业领域和服务功能上日益呈现多元化，日益由专业性经营向综合性经营发展，日益重视纵向一体化，特别是农业生产合作与农产品营销、深加工合作的一体化；而且合作社积极与其他农村组织制度创新对接，除了专业合作社，土地股份合作社、社区股份合作社大量组建；合作社的标准化生产、品牌建设和质量认证水平持续提升；合作社日益走向联合，并开始探索建立类如农合联的联盟性组织体系；合作社的社会责任意识不断加强等。另一方面，我国农民合作社在总体上依然呈现“大群体、小规模”特征；数量众多，但单体规模普遍较小，实力较弱；在承担现代农业经营主体、服务主体功能时，合作社普遍存在着技术集成水平不高、产销衔接不够紧密、加工流通能力不强、缺乏品牌宣传平台、融资难融资贵等困难和问题；相当部分合作社不能适应农产品电子商务、数字农业发展趋势；对合作社的“空壳”“真伪”问题，社会各界依然存在疑虑和质疑；各级政府部门对合作社普遍存在载体化思维，用时拾之，不用时弃之等。
那么，农民合作社如何伴随时代浪潮实现高质量发展呢？一言以蔽之，要自信、自知、自强。
  首先，要对合作社事业保持自信。正如习近平总书记多次强调的，要突出抓好家庭农场和合作社两类主体。
  当前，我国农业农村正迎来一场极其深刻的而且是前所未有的大转型。在这样的情境中，农民合作社的产生和发展既有符合现代农业发展一般逻辑的内在动因，也有基于中国农业和农村发展的基本情况的客观必然，更有因中国农业和农村经济进入新阶段的现实要求，还有根植于各地乡土社会的具体情况。因此，要充分认识农民合作社在农业农村发展中的独特地位和关键作用。在新时代背景下，在实现小农户与现代农业发展有机衔接过程中，合作社作为现代农业经营主体、服务主体必将越来越显现出核心作用，必将在农业适度规模经营、农业社会化服务、农业产业化经营、农产品质量安全、农产品品牌建设、一二三产业融合发展、深化农村集体产权制度改革、农业电子商务和智慧农业等方面发挥关键作用。同时，也必将于扶贫开发、乡村治理、乡风文明等广阔视野中进一步延展其独特的制度魅力和组织功能。
  其次，要对合作社事业建立自知。要破除不切实际的 “迷思”，理性地看待农民合作社的服务、治理和发展。
  要破除合作社发展中的 “迷思”（思想误区）。例如要破除合作社能够为成员显著增收的“迷思”，事实上合作社首先是为成员提供所需服务的，但是既未必能够完全提供，更不必然能够显著增收；再如要破除机械强调民主决策机制和二次分配机制的 “迷思”等，现实尊重广大农民群众的自主选择。
  要深刻认识到合作社规范化建设的重要性和迫切性。如今不少合作社存在着内部运行亟待规范的问题，以及有名无实、没有开展任何业务活动的“空壳”问题。这些问题既分散了比较有限的财政扶持资源，也破坏了政府的社会公信力，更破坏了农民合作社的社会形象。所以，要加强合作社内部组织建设、财务制度建设，此外，还应加强合作社的成员建设，尤其要加强对普通农民群众的农民专业合作社法的普法教育工作，从根本上建构起服务成员、民主控制的合作社文化。  
  要清醒认识到合作社的持续发展，既有赖于有治理的发展，也有赖于有效益的发展。而在市场经济环境中，合作社发展并不只是搭个组织构架、开开成员大会、公布社务财务那么简单，更需要市场营销能力、资源整合能力和企业家精神，更需要合作社成员之间平等且公平的相互理解和协作。
  再次，也是最为主要的，要对合作社事业坚持自强！正如习近平总书记明确指出的，要因地制宜地发展农民合作社。
  打铁还需自身硬，要坚定不移地把提升合作社的运营绩效放在首位。
  在战略上，要多关注市场和合作社自身发展，要主动参与和融入供应链，要构建具有新的合理性的内外部利益协调机制。
  在治理上，要注意协调异质性成员之间的利益关系，努力建构既有利于提升经济绩效又促进合意治理的内部治理结构和收益协调机制。
  当然，提升合作社运营绩效归根结底还是要落脚于业务发展，积极地、认真地、持续地在合作社经营、运营上下工夫、做文章、出效果。只有这样，才能更好地提升合作社与成员的经济绩效，更有效地提高合作社的适应性、竞争力和可持续性。从近年来我国大量农民合作社实践来看，合作社基于自身生态位及其情状的业务优化有着很多切入点：规模经营，就是通过扩大生产、经营、服务规模或通过要素（如土地）股份合作，以降低平均成本、提高要素产出；质量提升，就是紧紧抓住提高农产品质量和品质，以提高附加值和市场竞争力；品牌建设，就是通过农产品（或合作社）品牌建设，以提高附加值和市场知名度、竞争力；加工升级，就是独自或联合开展农产品加工业务，以提高附加值和市场竞争力；产业融合，就是进行一二三产业融合发展，探索农文旅商融合的新模式新业态；出口拓展，就是寻找出口业务，开展外向型营销，以提高附加值和市场空间、竞争力；联合发展，就是通过参与、构建合作社联合社、产业化联合体、行业协会、公共服务平台等，以获得单个合作社无法获得的收益改善；综合导向，就是合作社开展多元化业务经营，以突破专业化经营的限制；企业化运营，就是合作社日益企业化经营管理，甚至兴办合作社企业等。
  总之，要以自信、自知、自强实现农民合作社高质量发展。（来源：《中国农民合作社》2022年第1期）