何志杰等：政策性粮油去库存工作相关分析

国粮

何志杰 占东红 魏东 文艳明（中央储备粮随州直属库有限公司）
  一、当前政策性粮油去库存工作面临的问题
  1、政策性粮油库存积压。
  自2005年国家为保护农民利益防止谷贱伤农在粮食主产区实行最低收购价和临储收购政策以来，片区政策性粮油库存逐年积压。目前随州片区库存粮食201.7万吨。
  2、政策性粮食存储期限长。
  随州片区是我省粮食主产区，从执行政策性粮食收储政策开始，随州片区政策性粮食库存一直处于较高水平，目前片区储存政策性粮食包括2013-2018年六个年度，超期存储问题尤为突出。
  3、政策性粮食拍卖价格高、优普差异明显。
  政策性粮食成本价与市场价背离，造成顺价销售难。就目前来看，最低收购价小麦2014-2018年中等起拍价2290元/吨，普通小麦拍卖价格与市场价格有40-210元/吨差异，而山东、河南等地优质小麦2016年-2018年小麦市场价格已超过起拍价30-90元/吨；前期最低收购价中晚籼稻挂牌销售价2015年1900元/吨，2016年2420元/吨，2017-2018年2520元/吨，目前因新一季中晚籼稻已上市，交易中心临储中晚籼稻拍卖已暂停，就目前来看市场2015年和2018年产优质中晚籼稻销售价格基本与市场价格持平，而陈常规稻和2016年和2017年陈稻价格与拍卖价格差异在50-220元/吨左右。
  4、政策性粮食难出库。
  新的政策性粮食收购期间，为防止发生“转圈粮”事件，会暂停拍卖以前年度政策性粮油，最低收购价格基本成为收购市场指导价格，新粮市场除轮换用粮和部分加工企业备货外，基本进入最低收购价库存。待新粮收购结束后，交易中心开始拍卖以往年度政策性粮油，新粮流通困难，市场粮价随着最低收购价结束下滑，政策性粮油顺价拍卖价格高于市场价格导致成交率低下，难以出库。
  5、政策性粮食出库难。
  政策性粮油存储企业都想在库存上食利，原因：一是保管费（租赁费），放得越久领得越久；二是保留库点，供养人员，政策性粮食库存收入可以帮助维持企业的运营，解决部分人员工资，缓解内部矛盾。
  二、针对以上去库存工作面临的问题及前期去库存工作中表现出来的问题，对于目前还执行托市或临储的政策性粮食品种，建议：
  1、合理消化政策性粮油去库存。
  对片区竞价销售、定向销售、邀标销售、轮换销售等出库的政策性粮食，与各市、县、区粮食局科学安排出库进度和次序，实施全程、全方位监管。对于设置出库障碍、额外收取费用、拍卖信息与实际不符、拒不执行交易规则、未按政策规定及时出库等各种“出库难”，进一步加大依法治理力度，确保顺利出库。对定向销售给酒精、饲料等加工企业的粮食，加强从出库、中转到加工各环节全程监管，确保粮食流向和用途符合国家规定，坚决避免出现“转圈粮”、虚购虚销、转手倒卖、擅自改变用途等违规行为。
  2、逐步降价销售去库存。
  就目前市场粮食价格，政策性粮油顺价销售在一定时间内不能实现。政策性粮油收储政策的初衷是通过最低收购价支持手段保护农民种植收益，解决农民“卖粮难”问题，最低收购价和临储收购实行后，基本上实现了这两个目标，但是连年上调最低收购价，致使其背离市场价，在国内外价差加剧的背景下，实行顺价销售政策，会让库存和财政负担更加重。
  3、调整粮食产业结构去库存。
  大力发展高效经济作物、农产品精深加工等产业，推动产业高度融合。在稳定粮食种植面积的基础上，更加注重提高粮食质量，增加市场适销对路的优质绿色农产品的供给，为调整粮食产业结构做贡献。
  4、加强品牌建设去库存。
  目前片区粮食产品低端“大路货”多、适销对路精品少、品牌美誉度低，难以满足城乡居民消费升级的要求。加强与片区粮食协会的沟通，把品牌战略作为粮食企业持续健康发展的核心内容，引导企业把区内优质粮源转化成优势品牌产品，从粮食产品经营转向粮食品牌经营，从价格竞争转向提供价值服务，增强粮食经济增长内动力。
  5、理顺出库机制去库存。
  对超期储存临储油和到期储存的政策性粮食，要根据库存质量情况，采取多元化出库渠道。