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加强农产品批发市场建设,构建合理高效农产品流通体系

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发表于 2019-11-14 09:03:10 | 显示全部楼层 |阅读模式

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黄道新(北京商业管理干部学院党委书记)

  近年来中央多次就推进农产品流通现代化发布政策文件,2018、2019年中央一号文件均强调要做好农产品产销对接、冷链物流、市场建设,帮助农民脱贫增收。自1984年我国第一家农产品批发市场建立以来,我国农产品批发市场经历了从快速发展到稳步提质升级的发展历程,去年,全国农产品批发市场交易总额约5.32万亿元,同比增长6.38%;交易总量约9.12亿吨,同比增长4.82%。一直以来,农产品批发市场在保障城市农产品供应、优化农业产业结构、带动农民增产增收、保障食品安全、促进社会稳定和农产品流通现代化等方面都发挥了重要作用。今天我想就“加强农产品批发市场建设,构建合理高效的农产品流通体系”这一问题和大家作一交流。不当之处,敬请批评指正!
  一、农产品批发市场是农产品流通的重要环节
  第一,长期以来我国农产品批发市场在保障供应、促进流通方面发挥了重要作用。
  农产品批发市场是我国改革开放以后形成的商业业态。20世纪80年代末,为应对农产品供应不足问题,国家提出“菜篮子”工程, 力保大中城市蔬菜供应, 要求各地加强农产品批发市场建设, 全国形成批发市场建设热潮, 从1991年到1995年, 全国批发市场数量连续5年递增率达两位数。1996年前后, 我国农产品市场开始从早期的供不应求逐渐演变成供过于求。国家采取一系列措施对批发市场加以规范,开展“万村千乡市场工程”“双百市场工程”“新农村现代流通网络”“农村商务信息服务”等重点工程建设项目, 农产品批发市场逐渐向规范化、标准化、规模化方向发展。我国批发市场总量经历了从快速上升到逐渐下降并稳定的过程,目前在4500个左右。目前我国农产品批发市场基本形成了全国性网络布局,不同层次的农产品批发市场在城乡农产品流通中发挥着不可替代的作用。
  近几年面临电子商务快速发展、零售业态创新升级的影响,有人一度担心农批市场会被新业态替代掉,但我认为,只要“小生产、大流通”的格局没有改变,农产品批发市场长期内都将是我国农产品流通体系的核心和枢纽。从各渠道农产品流通的比重来看,一方面,我国超市、卖场生鲜农产品销售量占流通的比例基本维持在15%左右,而其中相当大的部分货源来自于批发市场;另一方面,由于生鲜农产品供应链管理、冷链物流、成本控制难度大,国内农产品电商盈利比例很低,基本不超过4%,再加上一些电商平台也通过农批市场渠道来降低集货成本。目前,全国经由农产品批发市场交易的农产品比重仍高达70%,可以说,农产品批发市场的核心作用依然不可撼动。
  第二,新形势下农产品批发市场对推进我国农产品流通现代化、促进乡村振兴战略实施具有重要作用。
  我国现阶段农业经营主体普遍规模小、实力弱,没有足够能力实现提档升级。农批市场商户通过对接上游农业经营主体,发展订单农业、社会化服务、统购统销、组织产销对接等方式,助推农产品流通向需求导向型、品牌化、定制化方向转型,进而推进乡村产业振兴。随着扶贫攻坚的加速,各地政府对农批市场助农扶贫攻坚都提出了要求。前段时间我们中国农产品流通研究院课题组在北京、河北、贵阳等地调研中发现,当地政府都要求大型农批市场专设扶贫摊位,让当地贫困户入驻市场,农批市场对农户免收摊位费,政府对农批市场予以补贴。河北新发地、贵阳地利农产品物流园正在探索以农批市场商户、摊贩为基础,开发用户信用信息,为中小型商户提供供应链金融服务,提高涉农主体资金可得性和便捷性。云南临沧市沧源县供销合作社在当地政府支持下建设农产品批发市场,吸纳当地80家农民专业合作社入驻市场,并组织入场商户对接当地各大企事业单位和超市,有力支持了小农增收脱贫的难题,有力推进当地农产品流通现代化、组织化。
  第三,农产品批发市场始终是各国政府的高度重视和大力扶持的产业。目前全世界主要有三类农产品流通模式。
  第一种是以美国为代表的大农场对接大超市模式。美国农产品流通批发市场平均经由率为20%,然而纽约蔬菜、水果等农产品批发市场经由率仍高达60%左右。美国政府非常重视农产品批发市场建设。在市场建设上,市场的土地及设施由政府购买并投资兴建;在市场运行方面,美国中央及地方政府部门对市场给予各种项目资金支持基础设施设备的更新改造。由于市场承担着政府农产品价格调控等重要的公益性职能,美国农产品批发市场内派驻有政府的公务人员,从事产品供求、价格信息搜集等工作,工资列入政府开支。
  第二种是以批发市场为主渠道的全国联合拍卖模式,以荷兰、比利时、德国等西欧国家为代表。欧盟国家为促进农产品市场运行,每年要使用一部分财力修建农产品批发市场、仓库包括冷库、道路和码头,及其它建筑设施等,并且规定对有利于农产品运输、储存加工和销售的建设项目给予一定补贴。其补贴额占欧共体农业基金的25%,在基础设施差的地区补贴可达30-50%。
  第三种是以日韩和中国台湾地区为代表的东亚模式。东亚地区的农产品批发市场经由率长期在80%以上,该模式主要包括以农协或农会为主体、以批发市场为主渠道、以拍卖为主要手段的委托代销制。以地方批发市场建设为例,中央政府和地方政府补助各占1/3,补助资金无需偿还,政府还对市场建设所需的土地、贷款利率、期限以及税收等方面都给予优惠条件。
  总之,虽然从全球范围来看,农产品批发市场的经由率总体趋势在降低,但农产品批发市场依旧是重要的农产品流通渠道之一,得到各国政府的大力扶持,有力推进各国农产品流通现代化。
  二、当前我国农产品批发市场存在的主要问题
  一直以来,我国农产品批发市场在促进农产品流通现代化方面起到了重要作用。但不可否认的是,也存在着一些不能忽视的问题,需要我们重视起来。
  第一,缺乏统一规划和布局。我国虽然已经针对农产品批发市场制定了一系列发展规划, 并提出要加强基础设施建设,培育一批全国性、区域性农产品批发市场。但由于大多数批发市场的投资主体多元、各地政府引导扶持政策差异性也比较大,目前全国农产品批发市场发展业态五花八门,功能定位千差万别,政府对农产品批发市场建设发展定位仍然缺乏有效规划和监管。一方面,不同地区批发市场发展不平衡、不协调,从整体来看,当前我国农产品批发市场主要集中在中东部地区,有数据统计,超过60%大型农产品批发市场分布在我国东部地区,很多大中城市,比如北京、武汉、成都等地的农产品批发市场数量已近饱和,与此同时,西部欠发达地区农产品批发市场发展水平很低,有的地区甚至相邻两个县都没有一个批发市场,这种不平衡的发展既无法满足产地农民的增收需求,也无法满足销地居民的消费需求。另一方面,虽然农产品批发市场数量不少,但发展质量却参差不齐,很多批发市场面临硬件设施达标,软件管理跟不上的困境,达不到功能完善、管理科学的现代批发市场发展要求。因此,如何发展好、利用好已有的农产品批发市场,进一步在优化规划布局、提升发展质量上下功夫,成为了当前“小生产、大流通”阶段农产品批发市场发展的重中之重。
  第二,交易方式落后,缺乏现代化、数字化交易方式。目前,我国农产品批发市场整体仍然呈现“小、散、乱”的局面,服务功能单一,交易方式比较落后,大部分仍处于现金、现货、现场交易阶段。很多农户、批发商依然是“提篮小卖”、“卡车拉货、板车卸货”这些低效原始的交易形态,批发市场的运输、库存成本很高,交易方式缺乏柔性和弹性,很难做到统一电子化结算。有调查显示,全国的农产品批发市场中,有超过98%的市场所采取的交易方式仍是传统的“三现”交易,既落后又繁琐,交易费用很高,在市场供求关系的反映方面也比较滞后,很难将批发市场的价格功能充分发挥出来。我近两年去日本、韩国考察过农产品流通体系建设的一些经验和做法,通过考察发现,发达国家的农产品批发市场,如日本农产品中央批发市场、韩国可乐洞农产品批发市场等,从供货、委托,到拍卖、交易,再到结算、供货等各个环节的管理方式都非常顺畅有效率,市场会员制、交易竞价拍卖和远期合约性交易这些现代化交易方式已经普及。整个交易过程甚至不需要将农产品从产地运输到批发市场,农户与批发商、采购商在批发市场进行交易谈判和统一结算后,可以直接将农产品从产地运到销地,大大降低了运输成本和损耗。这些科学高效的交易管理方式,非常值得我们学习和借鉴。
  第三,交易主体水平不高。与欧美、日韩等发达国家相比,我国农产品批发市场缺乏高效专业的经纪人团队,从业者素质参差不齐,交易主体水平不高。根据全国城市农贸中心联合会对我国农产品批发市场人力资源状况的调查显示,批发市场不论是管理者还是交易参与人的学历都普遍偏低,约80%的副总以上管理者都是专科以下学历,99%的批发商是农民出身,大部分文化水平都在高中以下。再加上,国内大部分批发市场的进入门槛低,缺乏专业人才和经纪人队伍,缺少职业资格认证,不论是政府还是批发市场自身,都没有对市场交易主体的培育给予足够重视,这些都对提升农产品批发市场专业化、现代化发展水平造成了严重阻碍,成为批发市场发展的制约瓶颈。和我国相比,日本农产品批发市场就有专业性极强的经纪批发商团队,这些经纪批发商有很高的准入门槛,需要拥有统一的经纪批发商资格认证,并进行强制上岗培训,他们主要负责链接批发商和采购者,在农产品批发市场中起到承上启下的关键作用。
  三、农产品批发市场发展展望及建议
  第一,我国农产品批发市场要形成区域协调发展布局。我国“小生产大流通”的基本格局决定了农产品批发市场要加强总体规划布局,避免出现有的区域批发市场过于密集,恶性竞争频发,有的地区缺乏成规模的大型批发市场,无法满足农产品流通需求这些不均衡现象出现,通过合理规划,逐步形成区域协调、整体统一的发展格局,满足不同地域之间、城市与农村之间的农产品流通需求。要加大对现有农产品批发市场的规范管理,对于老旧落后的传统批发市场,要加快转型升级,对于设施先进的新型批发市场,要加强规范化建设,发展功能完善、管理科学、食品安全监管有效的现代化批发市场,让农产品批发市场成为链接农民“最先一公里”和居民餐桌“最后一公里”的农产品流通枢纽,让农民种得安心,让消费者吃得放心。
  第二,交易方式将向多元化、数字化方向发展。从欧美、日韩等发达国家农产品批发市场发展历程来看,随着经济社会不断发展,消费者收入水平不断提高,我国目前现金、现货、现场的传统交易方式会越来越无法适应现代农产品流通体系的要求,农产品批发市场交易方式将向着现代化、多元化、数字化方向发展。主要表现在,强化信息中心、物流中心和加工配送中心建设,发展全程冷链物流,引入拍卖、期货、远期合约等专业化、现代化交易方式,降低运输储藏成本,确保交易公平高效。此外,我国当前农产品“互联网+”发展迅猛,这与其他国家相比是优势所在。我认为,今后电子商务、区块链等新兴互联网技术在农产品批发市场行业的发展还将更加深入,从探索电子商务批发业务,解决物流节点和产品标准化问题,到发展网上交易、网上结算和网上委托等新型线上交易方式,再到通过区块链技术顺畅解决农产品流通可追溯问题,未来农产品批发市场将呈现线上线下协调发展局面,交易方式也将随着互联网等新兴技术的发展持续创新。
  第三,交易主体将向专业化方向发展。优秀专业的场内批发交易主体有利于加强农产品批发市场管理,促进农产品在场内高效流通,提高批发市场竞争力。与其他发达国家相比,缺乏专业化的交易主体是我国农产品批发市场发展的一块“软件”短板。现阶段要提高农产品批发市场从业者素质,加快引进和培养一批高端专业、经营得当的农产品批发交易主体,这其中既包括具有专业管理能力的职业经理人和高层管理者,也包括参与批发流通经营的经纪批发商。各地农产品批发市场一方面可以考虑采取高薪水、高福利、解决生活和工作困难等方式吸引高端专业人才,完善相关制度,逐步建立起高水平的管理层;一方面要加快培养一批职业化经纪批发商,设置准入门槛,进行强制性培训,壮大农产品批发市场高素质人才队伍,提高农产品批发市场综合软实力。

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