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:汉源模式给我们带来的深刻启迪

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发表于 2019-3-25 10:07:38 | 显示全部楼层 |阅读模式

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张红宇(清华大学中国农村研究院副院长)
  第一,我们提出乡村振兴已经有一年多的时间,这段时间中全国上下按照党中央的要求,从产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕方方面面都有了长足进步。四川在方面的政策实施力度很大,去年9月份召开了6.2万人的乡村振兴大会,规模空前,足以看出四川政府上上下下对乡村振兴的重视。
  汉源模式的成立与否,我以为汉源作为四川西南地区的一个山区县,类似汉源这样的资源禀赋、经济社会发展条件的县城比比皆是,因而汉源模式具有一般的普遍性和规律性,但将汉源放到全国、全球来看又具有特殊性。所以类似汉源这种山区县,乡村振兴有它独有的方略。
  汉源今天又举行了乡村振兴峰会,一个县连续两年举行了类似这样的峰会,这在全国都是不多见的,而且今年的主题非常好:2019,新起点,新行动,新标杆。汉源的成就我认为主要由两个原因促成。一个是天赋资源。汉源人口中农民数量多,资源性的粮食产业占比并不高,但是特色鲜明。仅仅是观光旅游休闲产业,在十九大后农村旅游观光业在全国遍地开花,就我所见,其中有的是靠天赋资源所以做的生机勃勃,有的则是没条件创造条件,持续性很不确定,后者已经开始出现恶劣的后果。汉源显然属于前者,光特色节日就有花椒节、桃花节、梨花节、火把节等,把节庆做成了产业,在农业观光旅游休闲上做到了很好的融合,成为汉源在众多旅游地区中脱颖而出的关键。
  成都的农业增加值在2017年已经达到519亿元。农业增加值中光旅游休闲业就占比到60%。2017年到2020年,可能看桃花就能挣100元、吃桃子又可以挣100元,汉源有这样多的农业资源,能否完全取得这些产业带来的增加值?其他地方其实也有这样的桃花、梨花等自然资源,但没有汉源这样的节庆基础,所以这就是汉源在天赋资源上的优势所在。
  汉源模式是汉源全县上上下下的人共同努力的结果。我看过汉源这些年的经验总结,尽管汉源的经济基础总量不大,但是在农业景观化、景观生态化、生态效益化的三化上,以及三美人居美、环境美、人文美上,都做出了很好的成绩。
  深入讲,汉源的产业类型很多元。在粮食稳定的基础上,汉源利用它的资源禀赋,着眼于花椒产业为支柱产业,在观光旅游休闲、农工结合、农贸结合、农文结合、农旅结合上成为了一个产业发展类型,这个类型即便放到整个四川来说也是丰富多产的一个案例。其次是产品特色化,所谓人无我有、人有我多、人多我优,汉源的柑橘可能在产业的地位不那么重要,但花椒业实实在在是汉源的支柱性产业,汉源的梨花节在全省的确是一道独特的风景。
  最后,生产农副化。相对于东北等粮食主产地,包括成都平原,汉源的农副产品丰富,更多是小农户的经营方式。昨天我问过晓山所长看过汉源后最大的感想是什么,他说最大的感想是,这里的小农经济很发达。这个角度讲,大农是汉源未来的方向,但绝不是如今的现状。
  怎么吻合中央要求,实现小农户的协调发展,就构成了汉源山区农业的第三大特点。汉源的农业一定要美丽化,除了物质产出外,非物质产出必须得作为一个重点产业有意扶持。扬长避短,将生态环境保护、观光旅游休闲等多业态丰富汉源经济的内涵和外沿,这个才是真正意义上的比较优势所在。
另外,汉源模式也是折射出了中国现代农业的特点。当今世界,有两个农业模式是公认的典范,一个是美国的农业模式,典型的规模化农业,最大程度节约了劳动力;二个是日本农业,典型的精细农业,以提升技术和资本力量来节约它的土地资源。
  中国现在在走现代农业的第三条道路,典型特征多元化,这种多元化模式小到汉源县,大到整个国土都能看的很清楚。中国东北、西南各个地域上的农业各有特点,一马平川粮食集聚是东北农业的特点,机械化生产效率非常高,去年有专业调研,玉米种子雾化方面已经降到0.2个劳动力每亩的成本,类似于美国的农业模式。而北京、上海、浙江、广东郊区等地的农业则类似于日本农业,资源密集、技术密集、劳动密集的特点鲜明。
  由于资源禀赋多元,导致中国的产业发展也非常多元。我国去年的粮食产量达到6.58亿吨,粮食以外种植业产品的多元化、畜牧产品的多元化、包括水产品养殖的多元化,超过世界上的任何国家。由于资源禀赋的多元,产业的多元,因此中国经营主体的多元也是世界少有,既有集体个体2.6亿人的农户,也有54.9万家的加工农厂,216万家农业合作社,有8.7万家大到伊利、蒙牛等国家级别的龙头集团、小到市一级县一级的龙头企业。所以说结构不一样,经营方式不一样,与农业的利益联系机制也不一样,也就出现了农业生产组织形式的多元。
  我们的贸易形式也是多元的。去年此时中美贸易摩擦尚未爆发,我们对农业结构、外部形势等方面的观察远像今天这样复杂,在复杂多变的国际国内形式下,整体形式由稳中向好像稳中有变发展,怎样在这样的形式下实现稳中有进,经济工作会就提出八点方针,巩固、提升、增强、畅通,这八字方针同样可用于农业方面。东方不亮西方亮,我们可以不从美国进口大豆,但也不排斥从其他国家进口,两种资源两种思想,中国在农业上的格局比世界上的其他国家都要开放,我们搞进口博览会、搞一带一路、面向南边的东盟,农业在里面都扮演了非常重要的角色。我们和全球一百多个国家有农产品的贸易往来,是其他国家难以想象的。
  正有了上述四个方面的多元,我们方有了政策的多元。国家有国家的政策,省内有省内的政策,乃至县里可以有县里的政策。顶层设计就属于国家层面的事,省里可以讲法规,但也没有制定法律的权限。例如花椒、桃花、梨花等产业,国家层面并没有相应的金融支持政策、保险支持政策,全是县里根据自己的产业优势因地制宜的结果,同时大大提升了农民收益。
  所以说汉源模式从小见大,在总目标、总要求、总方向既定的情况下,实现的路径是多元的。然后讲汉源模式如何实现可持续。包括汉源、雅安、彭州等地,经济特征小而美,如何实现经济的可持续发展?
  三个方面,一是还是要认认真真地做好发展规划,汉源美不美、汉源强不强,规划非常重要。这个基础上汉源应当强化补短板的问题,短板即水电路气房网、教科文卫保十一个方面,老百姓的饮用水、用电保障、道路交通,尤其是电网改造房屋建设等需要重点重视,还有网络建设,这六个字概括了农村基础设施的全部内容。另外五字是公共产品的建设,规划搞好的前提下,强化这些方面的建设。
  城镇背景下,有的村镇需要保护,有的村镇却需要彻底的改变,农业生产和工业生产最大的差别是前者在居住上需要集中居住、生产上却分散生产。因为农业资源的分散决定农民不可能在一块地方开垦土地,而生活上由于医疗救助、教育质量等又让农民需要集中居住,公共服务才能实现集聚化、规模化、专业化。
  在产业特色发展方面,横向怎么做,纵向怎么做,怎么让我们的产品从田间到餐桌,生产环节还有更多的事情需要做。除了生产以外,怎么把产品卖出去,怎么卖出好价钱,鲜花椒、花椒油和开发花椒深度的衍生产品都是不同选择,这就是纵向开发。至于横向开发,这方面我们做得还不够,生产业服务业已经不能涵盖农村的全部,我们怎么把生产业服务业拓展经营范围、囊括进更多的经营群体和服务对象,汉源有没有这个前提条件?当然有!这就叫产业发展横向拓展。
  最后一条,怎么扶持小农户的发展,这是汉源的现状,小农户有规模限制,所以中办文件就明确提出怎么组织小农、提升小农、服务小农的问题。组织小农,需要特别关注农民合作社、家庭农场在汉源这种地方的重要地位,尤其生产后如何卖出去并卖出好价钱更加值得主意。提升小农,小农一定要有富有人力资本的劳动力,小农要有工匠精神,懂农业、爱农村、爱农民是对三农人才的要求,爱农业、懂技术、会管理是对职业农民的要求,情怀和工匠精神对小农来说都缺一不可。服务小农,去年汉源的农民收入12223元,低于全省和全国水平,怎么使汉源在一两年时间内赶上全省水平,怎么在五六年的时间内实现全国水平,怎么在二十年时间内实现城乡平等,这些值得我们思考,也是我心中的愿望。

粮农智库促进乡村振兴
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