程国强:决战决胜脱贫攻坚的四个关键

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程国强（同济大学经济与管理学院特聘教授、中国粮食经济学会副会长）

  习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话，是高质量完成脱贫攻坚目标任务的根本遵循。深入贯彻落实习近平总书记的讲话精神，实现脱贫攻坚决战决胜，必须把握好四个关键。
  一、坚持脱贫攻坚的战略定位
  我国脱贫攻坚之所以能够取得举世瞩目的成绩，关键在于自党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，从全面建成小康社会全局出发，把扶贫开发工作摆在治国理政的突出位置，举全党全国全社会之力部署推进，全面打响并要求坚决赢得脱贫攻坚战，确保到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫。我国脱贫攻坚的战略定位，促进全面开展有规划有组织的扶贫开发，尤其是党的十八大以来启动实施精准扶贫精准脱贫基本方略，将历史性解决困扰中华民族千百年的绝对贫困问题，提前10年实现联合国2030年可持续发展议程的减贫目标，也将再次成为我国制度优势的直接体现。脱贫攻坚实践中形成的习近平总书记扶贫开发重要战略思想，探索构建的中国特色脱贫攻坚制度框架与政策体系，在保障我国脱贫攻坚决战决胜的同时，也为世界减贫事业提供了中国方案和经验。必须坚定不移地坚持这一战略定位，确保夺取脱贫攻坚战的全面胜利。
  二、凝心聚力啃下硬骨头
  2020年是全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战的收官之年，扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段。要深入学习领会习近平总书记的讲话精神，进一步聚焦难点、精准发力，啃下最后的“硬骨头”。尤其是“三区三州”深度贫困地区，自然条件差，经济基础弱，贫困程度深，生存环境恶劣，生态环境脆弱，致贫原因复杂，多种问题交织，基础设施和公共服务缺口大。还有就是特殊贫困群体主要是残疾人、孤寡老人、长期患病者等“无业可扶、无力脱贫”的贫困人口。在脱贫攻坚战的决胜收官时期，特别是在当前应对新冠肺炎疫情新挑战的特殊时期，对这些地区要挂牌督战，因地制宜，精准施策，继续加大帮扶和投入，强化扶志扶智，激发脱贫的内生动力。对特殊贫困群体，要采取政策性保障兜底举措，全面解决“两不愁三保障”问题，保障特殊贫困群体基本生活。
  三、建立稳定脱贫和防止返贫的长效机制
  要清醒地认识到，当前部分地区还存在脱贫不实、脱贫质量不高问题，也存在因病、因灾、因残等返贫的多种风险。要注重脱贫攻坚成果，建立稳定脱贫和防止返贫的长效机制。一要做好脱贫攻坚“回头看”工作，重点排查脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实情况是否到位，全面排查整改影响脱贫的突出问题；二要面向不同类别的贫困人口，制定差异化的稳定脱贫和防止返贫的帮扶政策；三要精准识别各类返贫风险因素，建立健全返贫监测预警体系和动态帮扶机制，对返贫人口和新发生贫困人口及时予以帮扶；四要保持政策稳定，狠抓责任落实，切实做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，防止松懈、防止滑坡，确保脱贫攻坚任务如期全面完成。
  四、抓紧谋划2020年后全面减贫战略
  2020年后，我国将迈入减贫新阶段。要深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，抓紧研究建立巩固脱贫攻坚成果、稳定脱贫的长效机制，促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，建立解决相对贫困的制度框架和政策体系。要及早谋划研究2020年后减贫的总体战略、政策体系与方法体系，推动减贫治理的常态化、制度化和现代化，为实现“两个一百年”奋斗目标打下坚实的基础。