方明:如何通过特色小镇撬动城乡发展

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方明（中国城市科学规划设计研究院中国特色小镇发展中心院长、主任，教授级高级规划师）

  2015年12月底，习近平总书记对特色小镇作了重要批示：“抓特色小镇、小城镇建设大有可为，对经济转型升级、新型城镇化建设，都大有重要意义。浙江着眼供给侧培育小镇经济的思路，对做好新常态下的经济工作也有启发。”
  2016年，住建部、发改委、财政部联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，加快培育1000个左右各具特色的特色小镇。国家民委也发布了《关于做好2016年少数民族特色小镇专项建设基金项目储备工作的通知》。
  各省积极落实，出台政策推动省级特色小镇培育，平均每个省计划培育100个左右省级特色小镇。
  特色小镇已经成为城乡发展的工作重点之一，项目、资金、政策和建设机遇都向这个方向倾斜，各市县应抓住机会，融入此次发展大潮。
  一、特色小镇建设的意义
  1.特色小镇是市县域新型城镇化的重要突破口
  特色小镇位于城市和乡村之间，是城乡之间的重要环节和纽带，是推进城镇化的重要载体之一，特色小镇建设不仅是针对特色小镇本身，也是对城乡资源的激活与重组，建设特色小镇将成为市县域城镇化的突破口，成为市县域探索新型城镇化的抓手。
  2.示范和引领小城镇建设
  我国小城镇数量多、规模小，多年来发展动力普遍不足，即便是全国重点镇也面临此问题，因此，特色发展将是未来我国大多数小城镇的主要发展方向。在区别应对东中西不同地区的发展诉求方面，特色发展也提供了不同的解决途径。就广大市县而言，做好特色小镇，也会对本区域的小城镇建设起到示范和引领作用。
  3.为市县域带来新的发展机遇和活力
  目前，各地踊跃打造特色小镇，市县内部既有市场需求，也有投资意向，很多企业在寻找契机，活跃的市场带来了资金、项目、人才，也带来了新的发展机遇，要充分调动和利用企业的积极性，让社会资本参与城乡建设。
  4.盘活市县闲置资源、撬动城乡快速发展，促进市县经济繁荣
  推动特色小镇建设有利于在市县域层面盘活资源、整合重组、统筹布局、实现空间调整，有利于推动供给侧改革，对地区经济发展有巨大的推动意义。
  二、精心策划、准确定位
  1.选取有区位优势的地段
  选取位于城乡之间，区位条件好，交通便捷，能够服务和带动周边发展，有特点、有潜力的地段，打造特色小镇。
  2.结合有基础和潜力的产业
  在现有基础上发展产业，升级传统产业，谨慎引入新产业。如浙江大塘镇以发展袜业为主，引进优秀设计师，创建新品牌，把传统的袜业升级成袜艺小镇。
  3.凭借文化和旅游资源
  选取有价值的资源，根据资源类型的不同进行分类打造，如历史文化资源好的可利用文保单位、历史街区、历史名镇、重大事件等要素打造；自然山水资源好的可利用自然风景、田园风光打造；还可利用工业旅游、农业旅游、民宿等条件打造特色小镇。
  三、做好规划建设
  特色小镇规划不是简单的小城镇规划，更不是城市规划的照搬，而是以特色为导向、严控规模、高标准建设的综合性规划，应注重建设性和可实施性。
  1.强调多维度的综合规划
  特色小镇规划应是多维度、高度融合的综合规划。应该是一个“定位策划+五个要求+两个提升+一个空间优化落地”的规划体系。一个定位策划：找准发展定位，明确特色小镇发展思路和重点；五个要求：产业、宜居、文化、设施服务、体制机制五个方面的专项规划和实施方案，保障特色小镇发展；两个提升：旅游和智慧体系两个提升规划，建设系统提升；一个空间优化落地：最终通过一个空间优化落地规划落实所有规划设想，并明确实施步骤。
  2.注重以特色为导向
  聚焦优势产业、独特文化内涵和环境特色等因素，立足自身优势突出特色。文化是特色小镇发展之源，其规划要注重挖掘文化魅力。旅游规划要注重挖掘、整合小镇的特色自然与人文资源。
  3.坚持精明收缩（精明增长）式发展
  特色小镇建设应走精明收缩（精明增长）的道路，严控规模，避免建设规模过大，反对粗放式、快速式、一窝蜂的建设。坚持紧凑布局和集约节约建设用地的原则，避免摊大饼式或脱离现有产业分布人为划定建设区，根据自身资源和产业基础及其分布情况，尽可能连片提升和完善现有建设区。
  4.坚持建设标准适度超前、优质发展
  特色小镇建设要完善原有城镇功能，提升生活质量，高标准建设，成为小城镇建设的示范和城镇化的新样板。提升、完善打造小而精、小而美的特色小镇。坚持高标准发展，不能再重复原来的低质量城镇化。
  5.注重实效的建设规划（项目落地）
  以往的小城镇规划重视规划期末终极蓝图的编制，而忽视近期建设规划的安排。特色小镇规划应注重近远结合，尤其要保持近期建设规划的相对完整，是注重实效的建设规划，合理定位布局，项目科学落地。
  6.选择专业的单位或联合体
  特色小镇规划没有范式，传统的规划无法有效指引特色小镇建设，因此特色小镇的规划需要选择专业的编制单位，或者用联合体的方式组织多家单位，才能编制出符合发展需求的综合规划。
  四、争取各项资金支持
  1.争取各级财政支持
  住建部和国开行、农发行等分别签署了战略合作协议，并出台金融政策支持特色小镇建设。部分省市也制定了财政支持政策。市县应积极争取各级财政资金支持，为特色小镇创建提供资金保障。
  2.争取金融机构支持
  目前，国开行等金融机构在设施建设、产业发展的配套设施建设、宜居环境塑造和传统文化传承工程建设等方面提供了大力支持，并通过项目储备制度来落实金融支持。
  3.吸纳和引导各种社会资本
  一些大型的中央企业和中小企业纷纷关注特色小镇建设，有强烈的投资意向，市县应通过搭建平台、建立基金、用好PPP模式等方式做好对接。
  五、特色小镇促进城乡发展
  1.基础设施要小而综
  特色小镇建设应立足于促进城乡发展，特色小镇规划要加强公共服务设施和基础设施建设，提升服务水平。基础设施要小而综，适合小城镇特点，达到一定标准，辐射周围乡村和地区。
  2.资源共建共享
  特色小镇建设要推动资源的共建共享，通过特色小镇服务周边。设施建设要与镇区结合，共建共享，建设完善的服务体系，推动特色小镇可持续发展；建立完善与经济社会发展相适应的服务体系，提升综合承载能力，成为整合资源、集聚创新、特色产业的“新载体”；统筹布局、互联互通，完善补足城乡服务设施体系，促进服务设施向周边农村延伸。
  3.内涵式发展
  特色小镇发展应是内涵式发展，找到特色小镇发展的动力，通过产业发展带动更多就业，解决农村人口进城后的就业问题，为可持续发展打下基础。
  4.体现地域特色
  我国有着丰富的风貌类型，各地材质、符号、元素等可提取和利用的要素充分，市县应根据本地情况，多用地方材料、符号，体现地域特色。多用自然景观，避免人工打造。反对国际式，反对整体格局、建筑风貌完全复制国外小镇。
  六、整体解决
  特色小镇小而全、小而综，其建设模式也不同于以往的城乡建设，要求高质量、能落地、见实效，宜用整体解决的方法培育和打造特色小镇。选点、策划、规划、定位、融资……不能割裂考虑，需要提供整体解决方案，系统解决，统筹布局。同时，还需要找整体解决的团队统一运营管理。