周毅：谨防特殊行业脆弱群体“因疫返贫”

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周毅（国务院发展研究中心产业经济研究部助理研究员）

  新冠肺炎疫情对中国经济社会发展是一次严重冲击，短期来看，疫情对各重点产业影响不一，线上产业得到较好发展，除涉疫情防控外的线下产业普遍受到影响；长期来看，受到冲击的产业会有所回弹，不利影响有限。目前，总体呈现三个特点，疫情防控之外的线下产业走低、线上产业走高、线下产业努力向线上转移。
  医疗医药冷热不一
  与疫情防控相关的医药、防护物资、医疗设备、在线医疗等产业影响正面。具体来说，新型冠状病毒诊断检测、抗病毒药物生产、疫苗研发等得到促进，重点医疗物资生产企业不停工，一些服装、被套、甚至汽车、代工企业纷纷转产口罩、防护服，化工、酿酒企业转产消杀用品，产能提高。截至2月11日，一线防控急需的N95口罩产能利用率已达到128%。
  不涉及疫情防控的医药企业，受物流限制、复工延后等因素影响，加之部分上游原料供应不足而受到影响。另外，与新冠肺炎无关的门诊量大减，这促进互联网在线医疗爆发式增长，客观上缓解了患者看病压力，减少医院看病交叉感染风险。据统计，平安好医生平台在疫情期间累计访问人次达11.1亿，APP新注册用户量增长10倍。
  冲击有限行业
  能源产业方面。在国家有关部门对能源行业供应保障的及早部署和调控下，煤、电、油、气、热等供应保障较好。在复工、运输调配、基础设施建设等方面给予优先安排，严格执行煤炭中长期合同及“基准价+浮动价”定价机制，未出现煤炭大幅涨价情况，涉疫、涉民领域用电得到保障，加油站、加气站运行正常，热力供应也得到保障。光伏、风电等新能源建设的淡季与疫情期基本重合，目前大部分地区已复工，在硅材料、玻璃、风机、叶片等上游零部件和原材料供应得到有力保证下，光伏风电几乎不受影响。
  快递物流方面。国家邮政局计划快递业2月中旬恢复正常产能的四成以上。目前看，各快递物流企业已陆续恢复运营。供给方面，因各地下游企业复工时间和交通管制情况不一，各地间车辆无法正常对流，导致快递物流企业运营区域、时效性未回归正常水平；需求方面，物流需求总体偏少，有自建仓储和线下平台的快递物流企业相对业务较多，如菜鸟、京东等受疫情影响相对较小。
  农牧业方面。应急物资、粮油加工、鲜活农产品、饲料兽药、家禽家畜养殖等涉及民生保障领域，因被重视程度仅次于医疗防护物资，复工有序开展，运输较为顺畅，部分地区物流受阻、滞销局面正在好转，春耕生产也正按时开展，总体影响不大。
  化工方面。化工行业门类多、链条长，细分行业受疫情影响开始分化。首先是口罩、防护服、消杀用品需求猛增，直接带动上游聚丙烯、酒精、含氯消毒剂、过氧乙酸等原料增产。其次是化纤行业、聚氨酯、聚乙烯等精细化工因受下游企业停工影响普遍还未开工。同时复工延后、物流不畅、供应受阻，库存压力加大，产能未达正常，但总体影响不会太大。
  疫情冲击较大行业
  总体来看，旅游酒店、住宿餐饮、交通运输、娱乐教育、批发零售等生活性服务业的需求缺乏刚性，在疫情下弹性很大，房地产业因高度依赖线下销售也受到波及，几乎所有线下活动都受影响，各产业在用各自方式渡过难关。
  交通旅游、酒店餐饮方面。一是疫情对交通运输产业影响显见。1月10日至2月11日（春运初期的33天），全国铁路、道路、水路、民航累计发送旅客13.90亿人次，同比下降44.4%。二是旅游相关产业影响较大。各地纷纷取消庙会、游乐活动，景区、度假村等暂时关闭，多国对中国游客限制入境，占全年旅游收入9%的春节游几乎尽没。三是餐饮行业受疫情影响暂停营业，且面临较重的人工、租房、资金成本，在国家政策带动下，各商家都在探索越冬之策，部分商家转行外卖，也有开始探索共享员工模式以减低用工成本。
  娱乐产业方面。疫情促进线上娱乐产业，但院线和游乐园等线下娱乐产业骤停，负面冲击巨大。从春节假期看，游戏、长短视频为主的线上娱乐爆发，游戏日活用户、企业收入流水、视频播放量都呈高速增长，腾讯《王者荣耀》在大年三十收入居然达到20亿元，刷新手游日收入最高纪录。但是，占全年票房约9%的春节档院线收入几乎归零，影视剧停拍，歌舞厅、游乐园等基本停业。从“非典”时期的经验看，尽管院线等线下娱乐产业短期受疫情冲击非常大，但会随疫情解除而迅速反弹，补偿效应明显。
  批发零售方面。由于物流运输不畅，农产品流通受阻，部分地区出现农产品积压，集贸市场、超市等受到冲击。但是，社区电商新业态开始受到追捧，叮咚买菜、每日优鲜等生鲜电商爆发式增长。据京东大数据研究院数据，除夕至初三，京东生鲜销量环比节前增长超370%，卖出4000多吨生鲜产品，三至六线城市销量同比也增长了近300%。
  教育方面。学生春季开学推迟，2月17日前，学生未经过学校同意不准提前返校。但是，停课未停学，在线教育井喷式增长。阿里、腾讯、字节跳动等互联网企业，各大在线教育机构纷纷推出自己的免费在线教学系统，在线教育模式在全国师生间得到了有效普及。
  房地产方面。房地产业上下游环节较多，产业发展对家电家居、建材、金融、钢铁水泥等多个产业影响深远。疫情和假期叠加，新房和二手房销售均受冲击。中原地产研究中心数据显示，春节期间多数开发商成交较往年下跌95%，这给房地产企业回款造成一定压力。受此影响，多家房地产企业积极创新营销方式，如线上VR看房、直播卖房，认购一定期限内可无理由退房、购房赠车位、员工购房优惠等。各地方政府也纷纷出台政策保障房地产业正常运行，包括允许延期缴纳税费、放宽预售限购限价、降低首付比例、给予信贷支持等。
  疫情对制造业长期影响不大
  除与医疗物资、设备、疫苗等相关的制造业外，一般性制造业均受疫情影响。短期看，供需不旺、复工延后、上游原材料短缺会导致供给不足，下游需求萎缩、流通不畅会产生库存积压。交通运输部2月15日数据，预期3亿人次农民工返城客运量，目前仅为8000万人次。不过，疫情是短期冲击，制造业长期发展趋势不会结构影响。
  汽车及零部件产业方面。从需求看，疫情影响一季度销售，也迫使销售企业创新“无接触式”购买下单，并送车上门等销售服务。但疫情仅会后延需求，疫情结束后可能会迎来强力反弹，毕竟疫情会让人意识到汽车的便利，从而刺激汽车消费。从供给看，多数汽车和零部件企业尚未复工，加之湖北又是中国汽车零部件生产大省，中国汽车零部件产业早已融入全球产业链，这会影响全球汽车产业发展。
  机械装备方面。疫情使红外体温仪、口罩机、防护服生产设备、医疗设备等得到快速提升，而其他领域，短期冲击明显，必须等待物流逐步正常化、有序复工大范围开展，这些领域才会逐步恢复，但总体直接影响有限；长期看，装备制造仍取决于终端需求，尤其是通用设备、工程机械、汽车、风电光伏等产业的发展强度。
  钢铁产业方面。供给因假期延长、休工、物流受阻等影响，压低钢铁产量，但目前铁矿石价格稳定，能保正常供给，所以钢铁产量提升问题不大。但需求受房地产、汽车、家电、基建等下游产业影响，弱化钢铁需求。总体看，因钢铁产业处于产业链上游，与疫情不直接相关，但在下游各业钢铁库存充足的条件下，疫情目前尚未明显冲击上游钢铁生产。长期而言，钢铁产业发展仅与下游产业需求相关。
  消费电子产业方面。从生产看，电子制造是劳动密集型产业，复工延迟、物流困难令产业受到一定影响，且与汽车产业类似，中国电子产业也已融入全球产业链，基础元器件等上游供给短缺、代工企业复工推迟，也影响到全球消费电子生产和出货。从需求看，手机新品线下发布会取消，苹果、三星、小米等关闭线下购买渠道，会影响部分需求。
互联网产业增长迅猛
  互联网产业内涵丰富，一部分是线下传统产业搬到线上，如教育、娱乐、诊疗、社区零售等，总体来看，疫情对这部分互联网企业有提升作用。还有一部分是互联网产业本身，云计算、人工智能、大数据等新技术开始大量运用到疫情防控和社会生产生活中。
  云计算方面。在线办公、各种疫情防控等公共平台促使云计算快速成长，并进入公众视野。疫情期间，从SaaS到PaaS再到IaaS均有较大程度的提高，云计算为远程会议、在线文档、疫情监控平台搭建、算力请求等各种业务提供了底层支撑。据钉钉数据，近2亿人从2月3日开启在家办公模式；企业微信也涌入百万家企业，使用量是去年同期的3倍。
  人工智能和大数据运用方面。基于地图大数据、百度迁徙等能反映人口流动轨迹，阿里“疫情信息采集系统”上线、人工智能疫情筛查监测、人工智能辅佐下的药物研发、AI智能视觉技术下的红外测温，均为疫情科学防控提供支持。
  5G通信。疫情背景下，“无人安全”模式开启。作为技术支撑，5G技术应用更广泛在“无人”领域发挥作用，远程医疗、无人配送、无人超市、无人驾驶等，均能降低交叉感染风险。
  关于疫情的思考
  疫情彻底结束恐怕还需时日，而疫情对各产业的影响程度与疫情持续时间直接相关，所以我们必须齐心合力与时间赛跑，把科学防控和有序复工紧密结合。在此过程中，由于疫情给各业，尤其是生活服务业带来沉重打击，所以政府需要特别关注，并着力防止这一领域脆弱群体有可能“因疫返贫”问题，这势必会加大“扶贫攻坚的决战”难度。所以，加强冲击较大行业从业人员再就业引导和失业救济，就显得格外重要。
  就当下而言，如果一些地方已经具备条件，应当尽量压缩复工复产的审批时间，减少审批环节，提高政策供给效率。同时，需要尽可能营造消费氛围，从需求层面拉动各项产业快速复苏。
  从各行各业长远发展的角度，政策还应考虑以下四个方面的问题：其一，提升产业链应急响应能力，加强产业链上下游协作能力，有效避免上下游产业，以及物流产业复工时间不一的问题，提升上下游联动能力，保障特殊时期应急物资的生产和顺畅供给；其二，政府需要更加重视医药和公共卫生产业的健康发展，尤其是在疾病防控、分级诊疗体系、互联网医疗体系、创新药研发体系等方面需进一步加强；其三，疫情过程中可以看到，互联网产业得到全面加强，但能够提供在线视频、在线游戏、在线办公、在线政务、在线医疗等的互联网企业主要集中在少数几家大型互联网平台，政府需要因势利导，有效促进互联网平台企业健康、有序发展，更好为经济社会发展服务；其四，在这次疫情防控中，大数据分析系统、人脸识别技术、智能制造等发挥了重大作用，未来需进一步加强智能产业促进政策，加快发展。