张慧智等：新冠肺炎疫情对北京乡村治理的影响及建议

国粮

张慧智 龚晶（北京市农林科学院农业信息与经济研究所）
  农村地区防控防疫基础薄弱，是需要关注的重要区域。乡村基层组织是乡村治理体系重要基石，也是打赢疫情防控攻坚战的领导力量。突发疫情成为检验基层治理体系建设情况的试金石。本文采取网络信息搜集、电话访谈等方式，了解北京农村地区疫情防控情况和基层组织所采取防控防疫措施，分析疫情下乡村基层治理面临的挑战及机遇，进而提出应对疫情，完善乡村基层治理的几点建议。
  一、农村地区疫情防控主要措施
  （一）落实四方责任，实施联防联控
  基层党组织和党员干部成为疫情防控一线的“主心骨”，到村到户保障政策通达及时准确。各区、乡镇、村应对疫情防控确保医疗、卫生、疫情核查、人员管理、物资发放等多项工作稳定有序实施，确保人员到位，信息畅通，全力以赴做好疫情防控工作。大兴区落实属地、部门、单位、个人的四方责任，精准施策，织密织牢疫情“防控网”。怀柔区采取“村干部每天问候、流管员日常巡查、签订三方协议”的方式管理农村出租房屋疫情防控工作取得实效。平谷区“疫情防控员”以“群众线上下单，干部线下代办”的服务方式为村民办事，减少了交叉感染。通州区采取日常巡查、突击夜查、随机抽查等方式，全天候对辖区内“五小”行业进行“拉网式”隐患排查。
  （二）发动社会力量，开展群防群策
  市委市政府层层落实防控责任，各区全面落实早发现、早报告、早隔离、早治疗和集中救治等措施，发动社会各界力量，织密织紧防控网络，最大力度防止疫情在乡村蔓延。例如，海淀区创新运用“准物业化管理”建立政府主导、社会力量介入、基层党建引领、村民积极参与的村庄治理机制，通过对本村村民实施物业管理专业化培训，解决了防控工作人员紧缺的问题。朝阳区和密云区充分发动农民专业合作社、企业、公益组织等社会组织参与防疫，构筑防疫战线。通过党员先锋队带头、志愿者队伍与社会组织配合入村入巷、封村闭户、“村村通”大喇叭信息播报、新时代文明实践中心“村民定制服务”、新媒体信息技术宣传等方式，实现了“线上线下”全覆盖。
  （三）加强宣传，维护社会稳定
  加强宣传，引导正确舆论方向，稳定人心，增强信心，营造出坚决打赢疫情防控硬仗的良好舆论环境。例如，昌平区充分发挥“村村响”广播在特殊时期防控疫情、传递信息、提振信心、维护稳定等重大作用，打通了疫情防控的“最后一公里。对瞒报、缓报、谎报疫情行为，在防控中不履职、不当履职、违法履职等行为，落实责任追究措施，严厉打击影响疫情防控的违法行为。
  二、疫情使北京农村基层治理面临的挑战
  （一）村庄应急保障的硬件需要加强
  乡村生活服务保障机制不完善，防疫物资储备不足，封路封村后居民生活物资保障不充分，尤其是困难家庭帮扶存在较大难度。乡村基层工作通报、信息共享机制未完整建立，疲于应对各项工作落实，而对本村（社区）的工作机制思考不够，对有的数据、情况掌握不清；部分“特殊建制”的村（社区）管控工作存在隐患，待拆迁小区、城乡结合部村庄、三无小区在托管或交叉管理中的属地管控、联防机制有待进一步明确。
  （二）村庄应急管理的软件需要完善
  疫情造成乡村基层治理工作量剧增，强力管制、周密服务都需要大量人员。现有的增援力量调配机制缺乏，应急管理软件需要不断完善。疫情期间，乡村基层组织除村庄的日常管理外，增加了防疫政策宣传、疫情管控、生活物资和防疫物资调配、防疫数据统计上报、村口值守村庄巡逻等刚性管理工作。同时，还需对村民进行心理疏导，消除村民的焦虑恐慌情绪。这使得基层治理工作人手严重缺乏，增援力量调配机制缺乏，使现有人员疲惫不堪。
  （三）防疫与生产两手抓需要新手段
  随着复工复产，返京人流逐渐增多，城乡结合部村庄是外来人口的集聚地，其他较多农村地区也是很多企业、学校的驻地，此类地区“外防输入、内防扩散”压力剧增。此时已是春耕时节，各区在防疫的同时正组织春耕生产，各村均加派人手确保春耕人员防疫安全，同时，对所需农资实行统一采购统一调配，以确保疫情防控与春耕生产两不误。这需要在现有条件下，改变“坐等靠”思想，增强疫情的长期性、复杂性认识，针对疫情期、疫情后的生产、就业、增收制定计划，不断创新工作方式，提高乡村基层治理效率。
  三、防疫使北京农村基层治理面临的机遇
  （一）加速了信息技术在基层治理的应用
  防疫过程中，信息技术更加彻底地融入到了基层治理和村民生活生产中，发挥了至关重要的作用。在信息宣传方面，基层党组织充分利用微信、QQ、抖音、快手等新兴媒体抓牢年轻群体的防疫宣传工作，而“12345”热线、“村村通”大喇叭、电视覆盖了老年群体。在防疫管控方面，微信扫码进出、无人机、智能疫情监测一体机、门卫机器人、远程管控平台等发挥了重大作用。在疫情分析方面，电信大数据在疫情溯源和监测、分析疫情情况、支撑疫情态势研判和疫情防控部署等方面发挥了积极作用。各项防疫政策措施可以通过互联网顺畅地下发给村民，村民的健康信息也能够第一时间报送至主管部门。互联网让广大村民有了顺畅的表达途径，对防疫知识的及时了解很好地消除了村民的恐慌心理，网络丰富的娱乐途径也很好地缓解了在村封闭村民的焦躁情绪。
  （二）提升了基层多方协同治理水平
  我国税费改革之后进行了农村综合配套改革，合村并组、精简乡村机构，乡村基层在组织动员和联系人民群众方面的能力大大变弱。而在此次疫情面前，基层党组织通过党员先锋队的模范带动，充分发动群众，引导各类农村基层组织、群众志愿者、退伍军人等参与防疫，最大限度凝聚共识，形成党群联手全民抗“疫”的良好局面。这次疫情防控阻击战，将促进基层组织向更紧密联系和依靠群众的方向迈进，从而进一步推动基层治理体系优化与治理能力提升。
  （三）促进了大众重新审视乡村的价值
  在此次疫情中，农村的缓冲作用凸显，疫情过后“农村热”将会成为一种潮流。在乡村振兴战略中，治理有效是基础，也是乡村振兴的内生源动力，而治理有效的前提是民众对乡村的关注，以及各方对乡村的协同治理。随着互联网技术的发展，远程办公、在线办公成为现实，而美丽乡村建设也使得京郊乡村面貌焕然一新。此次疫情过后，一批具有乡土情结的人将会选择回归乡村，实现就近就业、在家就业；其他具有田园情怀的人也会考虑去乡村长居。农村基层党组织可借此次机会加强引导，吸引人才回乡，用人才带动乡村的繁荣复兴。
  四、应对疫情加强乡村基层治理的几点建议
  （一）进一步发挥基层党组织领导核心作用
  高度重视，全面管控，进一步发挥基层党组织在疫情防控中的领导作用，做到上传下达政策及时准确，执行上级任务责任落实到人、任务落实到位。加大防疫宣传力度，各级党员干部要到村入户，讲解预防知识，引导广大农民群众科学防范，讲究卫生，培养良好的生活习惯和健康的生活方式。多措并举，千方百计确保农村不发生大规模疫情，保障广大农民群众身体健康和生命安全，维持农村经济健康发展和社会稳定。
  （二）强化属地管理与联防联控
  发挥“三治”优势，强化乡镇、村的属地管理与联防联控,内防扩散感染，外防输入输出。及时总结和借鉴前期防控的经验，多方面整合各方力量，组织引导基层各类社会组织、群团组织及志愿者队伍有序参与基层一线防控工作，发动群防群治力量下沉入网格，切实做到网格排查全覆盖，全面做强疫情联防联控工作。通过微信、电话等方式，加强与网格内群众的沟通联系，及时收集社情民意和意见建议。注重了解网络舆情，引导社区群众不信谣、不传谣、不造谣。
  （三）加大医疗和生活物资供给与配置力度
  抓好农村地区消毒用品、口罩、防护服等防护物资的调拨储备，解决农村基层防控物资缺乏难题，引导群众正确使用有限的资源。加强防控知识培训，在重点村镇配齐医护人员，提高乡村防疫医疗卫生服务保障能力。加强蔬菜、肉蛋奶、粮食等生活必需品的生产供应，搞好供需对接，畅通供应渠道，坚决防止脱销断档。
  （四）有序安排农村生产和困难帮扶工作
  农时不等人，在加强疫情防控的同时，要有序组织群众积极开展农业生产，抢抓春耕生产有利时节，切实做到两手抓、两不误。同时，稳妥有序推进农民工返岗复工，积极支持就近创业就业，保持农村社会和谐稳定。深入一线掌握特殊群体和困难家庭的实际需求，对承担隔离治疗任务的医务人员家庭、有成员接受隔离治疗的家庭、生活不能自理的老人等切实解决实际困难。为有需要的居民提供必要的心理健康服务和心理危机干预，有效纾解疫情导致的心理影响。