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郑新立:完善农业风险管理体制机制的七点建议

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发表于 2020-6-23 17:17:14 | 显示全部楼层 |阅读模式

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郑新立(中国国际交流中心副理事长、原中央政策研究室副主任)
  农业风险管理关系到市场稳定、经济稳定和社会稳定,完善农业风险管理体制是一件重要的事情。当前,我国农业风险主要集中在四类风险,即气候风险、病虫害风险动物、疫病风险和国际市场风险。面对这些风险挑战,我们要聚焦进行研究,加快农业风险管理体制机制完善。
  1、完善风险预警机制,把风险消灭在苗头阶段
  要把风险预警作为研究的重点,有了问题及时拉警报,这样能引起全社会的重视,避免疫情到来给我们带来更大的损失。
  2、加大疫病防治科研攻关,强化疫病风险防控的科技手段
  目前,还有一些动植物病虫害还没有有效的应对办法,比如香蕉的黄花病、部分水产品养殖疫病等防治药物和防治手段还比较欠缺。此外,对无公害农产品等食品安全标准和过程管控等风险的技术条件仍不到位,这些应当作为我们科研攻关重大的课题来抓紧研究。
  3、加强农业补短板的力度,对潜在的风险早做预案
  我认为,我国农产品供给有三个领域存在较大的风险。一是要注重水稻供给风险。我国水稻种植面积再扩大的潜力有限,实现水稻口粮自给,要发挥两个资源、两个市场的作用。现在泛亚铁路中线从云南、昆明到老挝、缅甸、泰国、柬埔寨,沿途湄公河流域是水稻传统优势产区。湄公河流域的光照条件好、水土肥沃,特别适合种水稻种植,并且可以种三季稻。建议加强泛亚铁路沿线的农业国际合作,大力建设湄公河流域水稻供给基地。这样可以发挥各自比较优势,对外输出工业产品,对内输入农产品,同时可以为我国农田休耕和生态养护腾出空间。二是要注重大豆供给风险。目前我国大豆对外依存度居高不下,但采购主要集中北美、南美两大区域。要看到俄罗斯西伯利亚大片土地,可以考虑到那里合作种。三是要注重肉类供给风险。近期国内猪肉价格涨幅较大,可以考虑进口牛肉替代作用,尽早做好相关预案。
  4、提高农业现代化、规模化、集约化水平,增强农业抗风险能力
  这一次非洲猪瘟证明,现代化养殖公司对抗疫情的能力比较强。农业面临的每一次风险与危机,都是农业大企业和农业产业转型升级的好机遇。
  5、健全农产品期货市场,保持农产品价格的稳定
  通过供需双方有机的衔接,通过未来的期货价格,来锁定和熨平当期市场的价格。
  6、要健全农业保险制度,用市场机制来弥补市场的损失
  7、加快西部渠道工程的论证上马,彻底解决西部和北部缺水的问题
  建议加快研究论证,如果西线调水能够解决,将大大提高我国西部地区几亿亩耕地的地力水平。这对于保障农产品的供给安全会产生关键性的作用。现在正好是扩大内需和投资行业寻求发展机遇,也正是西线调水工程上马的好时机。

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