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[产业策略] 王芝华:构建决胜全面脱贫攻坚与乡村振兴战略衔接推进机制

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发表于 2020-8-14 15:16:15 | 显示全部楼层 |阅读模式

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王芝华(湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心湖南省委党校基地研究员、教授)

  打赢脱贫攻坚战是乡村振兴的前提和基础,实施乡村振兴战略是脱贫攻坚的巩固和深化。3月6日,习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上强调:“脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。要接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接,推动减贫战略和工作体系平稳转型,统筹纳入乡村振兴战略,建立长短结合、标本兼治的体制机制。”今年是脱贫攻坚决战决胜之年,收官之年遭遇新冠肺炎疫情影响,使得各项工作任务更重、要求更高。我们必须深刻领会、落实总书记要求,把脱贫攻坚与乡村振兴统筹谋划、有效衔接、协同推进,确保如期完成脱贫攻坚目标任务。
  一、构建一张蓝图绘到底的政策衔接机制。
  脱贫攻坚与乡村振兴一脉相承,脱贫攻坚与乡村振兴具有目标的一致性和阶段的递进性。必须坚持脱贫不脱政策,接续推动脱贫攻坚各项政策在实施乡村振兴战略中“打包配套”使用,切实做好各项具体政策的衔接,真正实现乡村振兴与脱贫攻坚一张蓝图绘到底。一要推动“特惠政策”向“普惠政策”转型。在脱贫攻坚向乡村振兴迈进过程中,应树立全局观念、系统思维。要逐步构建与完善乡村低收入群体的社会保障政策,将单纯针对贫困户的教育、医疗、小额信贷、到户产业等扶持政策向乡村低收入群体全覆盖,将低保、特困群体救助等政策并入乡村振兴政策的民生领域;要不断健全乡村人居环境治理政策,将乡村“C、D”级危旧房改造、易地扶贫搬迁等政策纳入其中,协同推进乡村住房条件改善与人居环境提升;要着力推进乡村基本公共服务均等化,弱化贫困户和非贫困户之间基本公共服务的差异,将公共服务领域对贫困户的特殊扶持政策,拓展为乡村居民能够同等享受的普惠性政策。二要推动“针对性政策”向“整体性政策”转型。脱贫摘帽后乡村内部发展的差异性在一定时期内仍将存在,我们应坚持两点论与重点论相统一,将原已出台的针对性政策与民生性政策融合,既要持续关注对特殊贫困弱势群体的兜底保障,也要高度重视推动乡村的整体发展。三要推动“福利性政策”向“效率性政策”转型。应树立前瞻思维、发展思维,根据农村地区发展的客观实际需要,将部分脱贫攻坚政策内容整合优化为乡村振兴战略支持政策,在满足贫困群体基本生活需求的前提下,整合部分到村到户扶贫资源,用于乡村产业振兴;将在脱贫攻坚中增强贫困户发展能力的政策举措,转变为带动贫困户及广大农民群众参与乡村振兴并分享政策红利。
  二、构建同频共振的生产要素衔接机制。
  乡村振兴,生产要素支撑是关键。要按照从产业扶贫到产业兴旺、从村容整洁到生态宜居、从建立乡村治理体系到治理能力现代化的要求,实现脱贫攻坚与乡村振兴各生产要素同频共振、有效衔接。在产业振兴上,要将产业选择上的长线和短线结合起来,发展上的近忧和远虑结合起来,推动一二三产业融合发展;要重视各类企业和农业合作社等新型农业主体在产业发展中与小农户尤其与是与贫困户的关联机制建设,使产业发展始终能够惠及贫弱群体;要重视农村集体经济的可持续发展,在深化农村集体产权制度改革的基础上探索多样化的集体经济经营模式,通过壮大农村集体经济带动贫困群体实现共同富裕。在人才振兴上,要统筹推进人才振兴与脱贫攻坚深度融合,在持续加大培养扶贫人才力度的同时,创新人才工作思路,拓展人才工作载体,实施“人才+”工程,全面建立职业农民制度,将脱贫攻坚中培养出的人才用到乡村振兴实践中,打造一支“一懂两爱(懂农业、爱农村、爱农民)”的“三农”人才队伍,抓牢“在乡人才”,抓实“返乡创业人才”,抓活“下乡人才”,抓好农村贫困群体创业就业,为乡村振兴战略提供坚实的人才支撑和智力保障。在文化振兴上,要充分利用脱贫攻坚中的扶智和扶志成果,深入推进脱贫致富与文化小康的衔接,让脱贫致富和实现文化小康成为贫困群体的内在追求;要推动社会主义核心价值观在农村落地生根,以乡风文明诠释乡村振兴,让文明乡风传承致远,成为农村新风尚。在生态振兴上,要学好用好绿水青山就是金山银山的“两山”理论,走深走实产业生态化、生态产业化的“两化”路,“共抓大保护、不搞大开发”,在脱贫攻坚中做好移民搬迁扶贫、生态补偿扶贫、健康扶贫与乡村振兴中做好人居环境整治、生态环境保护的衔接机制,统筹山水林田湖草系统治理,推动形成绿色发展方式和生活方式,打造农民安居乐业的美丽家园,促进生态振兴成为农民的内生追求、成为巩固脱贫攻坚的关键点。同时,要充分发挥农村基层党组织的领导核心作用,总结第一书记、大学生村官、驻村工作队、社会组织等力量参与扶贫的经验,创新党建引领下的现代乡村治理体制机制,把脱贫攻坚中形成的基层战斗堡垒、“第一书记”、大学生村官、驻村工作队作为乡村治理的最优势资源和最有生的力量,夯实乡村振兴的组织保障。
  三、构建政府配置资源“输血”与市场配置资源“造血”衔接机制。
  长远而言,无论是脱贫攻坚还是乡村振兴,都要以乡村内生动力培育为目标,形成各有特色和相互依托的发展体系与功能格局。党的十八大以来,在党的坚强领导下,有效发挥政府配置资源的“输血”功能,我国区域性整体贫困基本得到解决,脱贫攻坚目标任务接近完成。但是,从决定性成就到全面胜利,面临的困难和挑战依然艰巨。尤其是突如其来的新冠疫情对减贫进程产生的影响,绝不可忽视和轻视。因此,我们需要对脱贫攻坚政策的进行全面梳理,处理好常量政策、增量政策、变量政策的关系。涉及民生领域、实践证明行之有效的扶贫政策,要作为常量政策实行下去,确保巩固脱贫成果;要加大增量政策的实行力度,及时调整变量政策。也就是说,应根据脱贫攻坚与乡村振兴的内在逻辑,把握经济社会发展规律,找准有为政府与有效市场的黄金结合点,优化制度供给、政策供给、服务供给,充分发挥好市场机制的“造血”功能,让乡村经济发展顺应市场规律,实现高质量发展,从而彻底摆脱贫困。

粮农智库促进乡村振兴
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