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石少龙:国办连发"通知"和"意见",耕地怎么了?

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发表于 2020-11-20 09:40:25 | 显示全部楼层 |阅读模式

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石少龙(湖南省粮食和物资储备局原巡视员)
  不到两月,国办下发《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》(国办发明电〔202024号)后,紧接着又发出《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》(国办发〔202044号)。这在精简文件简报的今天,为一事项,发电发文,当为少见。而发在冬播之前,又恰逢其时。
  耕地怎么了?《通知》指出,一些地方仍存违规占用耕地开展非农建设的三种行为,即有的违规占用永久基本农田绿化造林,有的在铁路、国道省道(含高速公路)、河渠两侧违规占用耕地超标准建设绿化带,有的大规模挖湖造景,对国家粮食安全构成威胁。《意见》指出部分地区出现耕地“非粮化”三种倾向,即一些地方把农业结构调整简单理解为压减粮食生产,一些经营主体违规在永久基本农田上种树挖塘,一些工商资本大规模流转耕地改种非粮作物等,如果任其发展,将影响国家粮食安全。
  其实,耕地受损或利用不够的表现,一是没了,二是荒了,三是闲了,四是不种粮了。对此,问问进城粮农,看看乡下田畴,就能耳闻目睹。
  没了的耕地无以恢复,譬如建了高楼,修了公路;荒了的耕地难以恢复,山清水秀的南方,那肥沃富饶的土地,一年不耕现茅草,两年不耕长灌木,三年不耕连山林,难分哪是山来哪是田;闲了的耕地没有收成,不充分合理使用可耕地,如人为降低农作物复种指数,适合种双季稻却只种一季稻,稻渔综合种养沟坑占比超过稻田面积的10%,可致本可多收的庄稼未能到手;不种粮的耕地最具迷惑性,其不荒不闲,更未废弃,往往打着新农村建设旗号,冠以美丽乡村示范村名义,如毁粮田植果树,毁旱土铺草皮,花花草草的,看起来五颜六色,绚烂多彩,表面光鲜,却可活脱脱把产粮村变成非产粮村,把产粮乡变为非产粮乡,甚至动摇产粮县的地位。过往,还有耕地当草地、水田当旱地的情形,也在国土调查典型案例中曝光。
  耕地不种粮的表现,在一些领导挂名创办的示范村尤甚。有的工作人员似乎不愁花钱,种果栽花,挖塘养鱼,修坪扩路,好不热闹。而勤劳种粮,好像不合时宜,不够时髦。有的村庄,绝大部分稻田被果蔬替代。
  诚然,不能排斥人工的花红草绿,蟹肥鱼鲜,但既叫农村,以农为主,田野村落便应飘得出稻香,尝得到麦甜,还有各自独特的杂粮味儿。
  新冠肺炎疫情全球大流行,无疑会给多国带来种植、运输、贸易等变化,增加国际粮食市场供给的不确定性。如进口大豆减少,可能增加国内大豆种植面积而减少主粮种植面积;大米边贸数量减少,可能扩大大米进口数量或扩充水稻栽插规模。不错,现时我国稻麦库存足够一年消费需求,但不能沉醉其中。历史的经验值得注意,粮食多起来不易,少起来却快。
  正因构成粮食安全威胁、影响粮食安全的因素,《通知》和《意见》的内容,才由制止耕地“非农化”进一步明确到防止耕地“非粮化”,如此,对象更明确,措施更具体。粮食主产区特别是优势不明显的主产区,若不巩固提升粮食综合生产能力,很可能滑向产销平衡区甚或主销区;产销平衡区不保持应有的自给率,很可能转换成主销区;主销区不保持应有的自给率,很可能扩大粮食缺口。由于产区省有销区市县、产区市州有销区县乡,反之销区省、销区市州亦有类似情况,各地按照《通知》《意见》要求制定和完善相关政策措施时,特别是加强粮食生产功能区监管和稳定非主产区粮食种植面积时,要有的放矢,区别对待,确保耕地优先满足粮食和食用农产品生产。当然,还要考虑种粮有利可图。
  一年一度的粮安考核在即,如何将防止耕地“非粮化”作为其重要内容,提高粮食种植面积、产量等考核指标权重,细化对主产区、产销平衡区和主销区的考核要求,宜从今年做起。对于当年的粮食种植面积和产量水平,各地要结合如实自报、抽样调查和综合运用卫星遥感等现代信息技术,结合厂库收粮、市场售粮、农民存粮等流通情况,开展耕地种粮情况监测评价,力避多报面积者多获政策支持、多得资金补助、多享荣誉称号的现象发生。

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