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各涉农区人民政府，市政府各委、办、局，有关单位：
《上海市扩大农业农村有效投资行动方案（2020—2022年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。
中共上海市委农村工作领导小组办公室 上海市农业农村委员会 上海市发展和改革委员会 上海市财政局 中国人民银行上海分行 中国银行保险监督管理委员会上海监管局 中国证券监督管理委员会上海监管局 2020年10月30日 上海市扩大农业农村有效投资行动方案
（2020-2022年）
为扩大农业农村有效投资，加快补上“三农”领域突出短板，根据中央农办等七部委《关于扩大农业农村有效投资 加快补上“三农”领域突出短板的意见》（中农发〔2020〕10号），结合我市实际，制定如下行动方案。
一、行动目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，全面落实中央和市委、市政府决策部署，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字总要求，加快谋划实施一批牵引性强、有利于生产消费“双升级”的农业农村重大项目。到2022年，实现我市农业设施装备水平以及产业发展水平持续提高，地产农产品供应稳定、质量安全；农村硬件设施和乡村风貌进一步提升，数字赋能乡村治理进一步加强；农民生活水平稳步提高，获得感、幸福感和安全感明显增强。
二、重点任务
（一）实施农村基础设施提升工程。继续加强“四好农村路”建设，持续推进80-100公里农村公路新改建，加快推进1500-2000公里农村公路提档升级。推进村内道路建设养护。加强农村生活污水处理设施建设，农村生活污水处理率达到90%左右。（各涉农区人民政府，市住建委、市交通委、市水务局等）
（二）实施农村公共服务提升工程。重点加强农村养老设施建设，实现行政村养老服务设施全覆盖、成体系、均衡化布局。支持新建改建农村体育健身设施。推动新一轮社区卫生服务机构建设。提升农村义务教育学校办学力量和设施水平。支持村史馆、农耕文化主题类博物馆等建设，传承农村、农耕以及江南水乡文化。聚焦农村居民公共服务需求，支持建设和提升集中办宴、大型活动、培训展示等多功能复合利用的综合设施。（各涉农区人民政府，市教委、市民政局、市农业农村委、市卫健委、市体育局等）
（三）实施农业生产发展提升工程。支持金山区国家现代农业产业园、崇明区和松江区农业绿色发展先行区建设，加强浦东、崇明、金山国家农业科技园区建设，打造1个国际花卉交易中心、一批绿色田园先行片区、一批现代农业产业集聚区。推进14.5万亩高标准农田建设。加强蔬菜、花卉、果品等重要农产品设施装备和条件能力建设，打造3个花卉生产集聚区、创建13个特色农产品优势区、建设或提升3个集约化育苗中心。支持规模化畜禽、水产养殖场新建和升级提标改造，农产品仓储保鲜冷链物流和粮食烘干设备建设，建设10家美丽生态牧场、实施8万亩水产养殖场尾水处理达标工程。支持与农业特色小镇培育、特色乡村建设相结合的项目建设，支持创意休闲农业主题园、休闲农业景区（点）等公益性、基础性设施设备建设。支持农业生产保护能力提升，建设农业生物安全公共平台，强化农业种质资源保护、农作物病虫害监测预警设施、动物疫病、应急防护和物资储备等工程建设。（各涉农区人民政府，市农业农村委、市商务委、市科委、市水务局、市文旅局等）
（四）实施农村人居环境提升工程。深入开展美丽家园工程，持续推进乡村振兴示范村、美丽乡村示范村建设，发挥典型引领作用。推进5万户农民相对集中居住，改善涉农地区农民居住条件。推进3.6万户农户村庄改造，实现村庄改造全覆盖。完善落实河（湖）长制，积极推进生态清洁小流域建设，进一步提升河湖水环境。完善农村生活垃圾全程分类体系、优化可回收物“点站场”体系功能布局、加强垃圾处理末端设施建设，提升垃圾分类综合治理实效。加强农作物秸秆、畜禽粪污资源化利用设施建设。完善农业农村生态环境监测体系，加强对村庄环境质量、农村生活污水、农村水体等方面的常态监测和跟踪评估。（各涉农区人民政府，市农业农村委、市规划资源局、市生态环境局、市住建委、市交通委、市水务局、市绿化市容局等）
（五）实施农业数字化信息化建设提升工程。加强农业物联网、区块链、人工智能、5G等设施建设和现代信息技术应用，加快推进“机器换人”，打造一批粮食生产无人农场、智能化菜（果）园。深化“一网、一图、一库”数字农业信息平台建设，建立人、土地、资金等主题应用库。加强农业生产管理信息系统升级完善，实行生产管理信息“一网”管理，实现生产端与销售端数据共享。（各涉农区人民政府，市农业农村委、市经济信息化委、市科委等）
（六）实施乡村治理水平提升工程。依托政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”建设，提升乡村数字化建设及治理水平。推进乡村治理与智慧乡村建设深度融合，推动社会治理从应急处置向风险管控转变。推进农村“智慧公安”建设，实现公共安全视频监控互联互享和农村智能安防建设全覆盖。依托“社区云”平台，建设乡村治理数据库，建立村级大数据采集、比对、流动、审核、共享机制，实现村级信息系统互联互通，促进村委会减负增能。（各涉农区人民政府，市农业农村委、市经济信息化委、市科委、市公安局、市民政局等）
三、政策支持
（一）强化资金落实。坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，确保财政投入与乡村振兴“三园”工程建设目标任务相适应。通过地方政府专项债券，对符合债券发行使用条件的重大项目予以支持。落实国家关于调整完善土地出让收入使用范围，逐步提高土地出让收入用于农业农村比例的要求。支持上海国有资本联合金融机构、社会资本等设立乡村振兴产业发展基金，加大对农业农村各类建设的投资。加大农业农村项目招商引资力度，鼓励引导企业、商会、协会等社会力量投身乡村振兴。（各涉农区人民政府，市发展改革委、市财政局、市国资委、市农业农村委等）
（二）强化金融服务。引导金融机构加大对本市农业农村重大项目的中长期信贷支持。推动建设多元化“三农”融资产品和服务体系，拓展农村抵质押物范围，鼓励发展农业供应链金融，加大对涉农小微企业的金融支持力度。丰富多元化融资增信方式，支持运用大数据等金融科技优化在线涉农金融服务。健全政策性农业担保体系，增加担保资金规模、扩大担保覆盖面。支持符合条件的涉农企业通过股份改制、挂牌上市、收购兼并对接资本市场。鼓励创业投资、股权投资加大对涉农产业支持力度。支持农业保险产品创新，推广“农业保险+”模式，开展符合涉农主体需求的“保险+信贷”“保险+订单”“保险+期货”等综合金融保险服务，进一步提高地方优势特色农产品和高效设施农业保险覆盖面。（各涉农区人民政府，市财政局、市金融工作局、人民银行上海分行、上海银保监局、上海证监局、市农业农村委等）
（三）强化用地保障。切实落实建设用地周转指标制度，各涉农区将盘活的建设用地指标按照不低于5%的比例重点向农业农村发展倾斜。积极推进农村土地等要素制度改革，在符合国土空间规划的前提下，保障农业农村重大工程项目用地，改善农业农村投资环境，强化农业可持续发展的要素和环境保障。（各涉农区人民政府，市规划资源局、市农业农村委等）
四、保障措施
（一）加强组织领导。各有关单位和部门要切实将扩大农业农村有效投资纳入重要议事日程。各涉农区要抓紧研究落实扩大农业农村投资的有效措施并推动落实。各有关部门要强化协同配合，切实加大对农业农村有效投资的支持力度，主动服务推进。发展改革部门要将符合条件的农业农村领域项目纳入发展改革系统项目储备库。财政部门要会同农业农村部门做好农业农村领域项目专项债券发行有关工作。金融部门要依法合规加大对农业农村的金融信贷支持力度。农业农村、住建、水务、民政等部门要切实履行职责，加强协调指导服务，全力推动扩大农业农村投资。（各涉农区人民政府，市发展改革委、市民政局、市财政局、市住建委、市农业农村委、市水务局、市金融工作局、人民银行上海分行、上海银保监局、上海证监局等）
（二）注重规划引领。按照加快补上全面小康“三农”领域突出短板的要求，结合编制“十四五”规划，制定本市农业农村领域重大项目专项建设规划，科学合理确定建设重点和投资方向，做好重大项目储备，高质量开展项目前期工作，扎实组织项目可行性论证，加快建立长短结合的项目储备库，及时推出符合标准要求的项目，择优选定项目承接主体，支持项目快速落地。（各涉农区人民政府，市农业农村委、市发展改革委等）
（三）严格督导考核。加强农业农村投资的监测和统计，全面反映农业农村投资现状。把扩大农业农村有效投资工作纳入市委、市政府重点工作督查，农业农村重大项目实施纳入实施乡村振兴战略实绩考核。同时落实金融机构服务乡村振兴考核评估制度，强化对金融机构的激励约束，提高对“三农”领域信贷风险的容忍度。各区人民政府要及时将扩大农业农村有效投资情况向市政府报告。（各涉农区人民政府，市农业农村委、市财政局、市金融工作局、市国资委、人民银行上海分行、上海银保监局、上海证监局等）（来源：上海市农业农村委 ）
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