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[治理策略] 浙江省象山县创新村民自治方式

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发表于 2019-6-24 11:13:27 | 显示全部楼层 |阅读模式

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村民说事说出群众心声

——浙江省象山县创新村民自治方式

  浙江省象山县地处东海之滨,辖10镇5乡3街道490个行政村,2017年农(渔)民人均可支配收入28385元。村民说事做法发端于象山县西周镇,2009年4月,西周镇杰上村为解决因水库引水工程而造成的赔偿款分配问题,尝试开展“村民说事”,让村民有事敞开说,说了及时商量、马上去办,成功地解决了难题。尝到甜头的西周镇将村民说事全镇推广,当年全镇信访量下降53%。2010年3月,县委、县政府将西周经验全县推广。历经十年探索实践、深化提升,村民说事构建了“说、议、办、评”的制度体系,实现了集民意疏导、科学决策、合力干事和效果评估为一体的基层治理方式创新。
  一、打造乡村自治平台,形成自管自服自教自监的治理格局
(一)增强“说”的广泛性。拓宽说的渠道,落实固定日子集中说、党员联户上门说。创新说的形式,形成“网格说”“线上说”“现场说”等新形式。扩大说的主体,引导发动政法干警、乡贤能人、“新村民”参与村民说事。丰富说的内容,突出围绕乡村旅游、集体经济、村庄建设等发展主题。2018年1-9月全县开展以发展为主题的说事会1500余次,参与村民近2万人次。
(二)强化“议”的规范性。规范议的程序,常事急事召开村务联席会议商议,大事要事召开村民代表会议商议。提升议的质量,邀请乡贤、法律顾问等专业人才参与村庄发展重大事项。建立议的“直通车”,对村级无法解决的难事特事,通过“一中心四平台”直接提交上级商议决定。2018年1-9月县、镇两级商议解决事项1028件。
(三)突出“办”的实效性。推进“最多跑一次”改革向农村延伸,加快基层便民服务点建设,实行村级事务管理多员合一、专职代办,实现常用事项和民生事项全域通办,目前185项事项已实现群众办事不出村、不出镇,镇级年均办件30余万件次,村级年均办件100余万件次。强抓事项落实,一般事项快速结、重点事项书记抓、联办事项流转办。
(四)注重“评”的科学性。说事村民专项评,对每件办结事项进行满意度测评,做到一事一评、即办即评。村民代表综合评,结合“双述双评”,对村民说事全年开展情况进行综合评价,倒逼干部改进作风、干事创业。镇乡(街道)绩效评,把村民说事与集体经济、村庄环境、社会稳定、干部廉洁“四张报表”考评相结合,比学赶超、争先创优。群众对服务型党组织建设满意度逐年上升,目前达到96.9%。
  二、依托村民说事平台,推动乡村治理各项制度融合
(一)村民说事与农村小微权力规范化运行统筹起来。深化小微权力清单制度,提高村民说事“议”的规范性和“办”的满意度。充分考虑基层实际和操作便捷,对75条小微权力清单进行梳理、剔除、完善,形成21条小微权力清单和运行流程,健全村级重大事务决策报备、村级工程项目监管等重点领域配套制度。严格执行村民说事“说、议、办、评”的制度流程,推动小微权力清单制度有效落实,确保农村基层权力依法运行。
(二)一村一法律顾问制度与村民说事相结合。建立法律顾问全程参与村(居)民说事制度,开展普法教育、依法解决具体问题,2008年以来解答法律咨询3709次,开展法制宣传3200次,排查矛盾纠纷3993起、直接化解3871起。构建初信初访整体联动、快速响应机制,如新桥镇通过村民说事会,对初信初访按照“户内协商—村内说事—部门流转”程序限时办结,2018年以来共受理初信初访85件,办结率100%。
(三)依托“一中心四平台全科网格”推行“村民说事+互联网”模式。“村民说事”在网上全程记录、高效流转、快速办理,2018年1-9月县镇村三级办理“村民说事”类事件7317件,实现了“村民大事全网联动、村民小事一格解决”。在此基础上,升级打造线上线下融合、覆盖全域的民情综合信息平台,构建县镇村三级联动、相互补充、整体相应的矛盾问题解决机制,平台矛盾问题及时处理率、按期办结率达100%,回访核实率、群众满意率达95%以上。
  三、打造“三治”融合平台,营造共商共建共治共享治理生态
  坚持以党建引领村民说事,以村民说事为平台,推动力量下沉,下派54名青年后备干部担任后进村第一书记,安排村法律顾问近600名,挖掘乡村能人1200余名。推动党员联户、五议两公开、最多跑一次、双述双评等制度与村民说事“说、议、办、评”环节有机融合,完善乡村治理运行机制。县人民代表大会常务委员会通过深化提升村民说事的决定,定期监督检查村民说事落实情况。这些主体通过村民说事积极参与乡村治理,增强了乡村治理活力,大大提高了乡村治理能力和水平。
  村民说事历经十年探索实践,形成了党建引领下,集民意疏导、科学决策、合力干事和效果评估为一体的农村基层治理制度体系。目前,象山“村民说事”制度已在18各镇乡(街道)、490个行政村全覆盖,累计召开说事会10720次,收到各类议题5.1万多项,解决率93.8%。近年来,象山县紧紧围绕乡村振兴“治理有效”的要求,不断创新实践,推动村民说事从1.0版向2.0版迈进,探索形成自治、法治、德治相结合的乡村治理样本。

粮农智库促进乡村振兴
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