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刘华彬 王梦颖 嘉兴市是浙江省粮、油、畜、茧、鱼的重要产区，历史上有“嘉禾一穰，江淮为之康；嘉禾一歉，江淮为之俭”的说法。在嘉兴市，农民合作经济组织发育颇早，1996年即成立了首家农民专业合作社，《农民专业合作社法》实施以后，合作社发展更是日新月异。为深入了解认识嘉兴合作社发展情况，近日，本刊记者对浙江省嘉兴市委副秘书长、市农业农村局党委书记、局长葛永元进行了专访。
《中国农民合作社》：嘉兴市是浙江省农民合作社发展起步较早的地市，请您介绍一下嘉兴农民合作社发展的主要历程。
葛永元：总体来说，嘉兴农民合作社发展大致可划分为3个阶段。
1.萌芽起步阶段（1996—2002年）：1996年，全市首家农民合作社——嘉善大通蔬菜专业合作社宣告成立。当时，为组织当地农民推广销售青毛豆“台湾75”，由嘉善县供销社和大通乡农技站牵头成立了这家合作社，一举解决了青毛豆的销路问题。随后，各类专业合作组织在全市悄然而兴。这一阶段，嘉兴农民合作社有了一定程度的发展，但总体上步子还不快。
2.快速兴起阶段（2003—2014年）：2003年，为规范引导农民合作社发展，市政府下发了《关于加快发展农村专业合作组织的意见》，从用地用电、税收减免等方面出台扶持政策，标志着嘉兴全面启动对农民合作社的指导与管理。到2004年底，全市纳入农业部门统计的农民合作社已有140家。2005年，市政府下发了《关于嘉兴示范性农民专业合作社考核管理办法》，通过示范评定发挥引领、带动作用。2009年，市政府又下发了《关于进一步支持和促进农民专业合作社发展的意见》，加大扶持力度。到2014年底，全市农民合作社数量增长至947家，成员数6.9万户，带动非成员农户39.5万户，总收入29.5亿元，资产总额17.4亿元。
3.规范提升阶段（2015年至今）：经过10多年的发展，嘉兴市涌现出一批带动能力强、辐射范围广、质量标准高、发展前景好的农民合作社。但总体来说，仍然存在规模小、实力弱、带动能力不够强、内部管理不够规范等问题。2014年，秀洲区在全省率先开展示范社清理，对照标准“去库存”。随后，南湖区、平湖市等也对部分运作不规范的合作社进行了“瘦身”。2015年底，全市合作社总数从2014年的947家下降到885家。2019年起，嘉兴市以秀洲区、嘉善县2个全国农民合作社质量提升整县推进试点为载体，不断探索合作社规范提升和发展壮大的有效路径，努力打开合作社发展新局面。
《中国农民合作社》：从1996年至今，嘉兴农民合作社已有25年的发展历程，在您看来，农民合作社主要发挥了哪些作用？
葛永元：近年来，嘉兴农民合作社发展取得了一定成效，已逐步成为完善农村双层经营体制、实现乡村振兴、推进农业现代化和解决“三农”问题的重要组织载体。具体来说，主要起到了以下几个方面的作用:
1.进一步提高了农产品竞争力，成为农业产业链中不可或缺的基本环节。一是丰富了产业。从2004年以种植业和养殖业为主，到2019年种植业、林业、畜牧业、渔业、服务业等产业全面开花，嘉兴始终坚持以产业为依托，培育具有地方产业特色的农民合作社，并通过合作社继续助推产业做大做强。二是打响了品牌。一大批农产品通过合作社提高了知名度，南湖“褚大姐甜瓜”、秀洲“王店三园鸡”、桐乡“董家茭白”等品牌得到了广大市民好评。三是提高了价格。农民合作社通过统一供种、统一标准、统一销售，不但增强了农产品市场竞争力，也提高了农户抵御市场风险能力，如秀洲进知莲藕营销专业合作社将原来“各自为政”的莲藕种植户联合起来，提高区域价格话语权，莲藕种植效益提高了15%左右。
2.进一步提高了农民组织化程度，成为增加农民收入的重要来源。到2019年底，全市农民合作社已经发展到1311家，成员总数7.5万户，带动农户42.41万户。农民合作社作为连结农户和市场的重要桥梁和纽带，为农民增收起到了积极作用。例如南湖区福良蜗牛专业合作社，带动成员51户、非成员农户525户，为成员采购供应投入品和销售成员产品均达100%，合作社所在的南湖区余新镇被称为“中国蜗牛之乡”；海盐万好蔬菜专业合作社与农户之间采取订单农业模式，规定最低保护价，有效保护了广大种植户的积极性和利益。
3.进一步优化了农村社会管理，成为促进农村社会和谐稳定和夯实基层组织基础的有效载体。嘉兴农民合作社在发挥经济功能的同时，也主动承担着大量的社会责任。到2019年底，全市成立基层党组织的合作社有54家，合作社中有党员3555名。这些合作社通过党建引领，充分发挥党员的先锋模范作用，为实现乡村振兴作出了重要贡献。例如，海宁市星富桑苗合作社与本镇6户低收入农户结对，赠送5000株桑苗砧木，并在技术指导、销售等环节提供帮助，助力了他们脱贫攻坚。还有的合作社是由村“两委”领办，带领全体村民增收致富。如嘉善范东果蔬专业合作社，引导农民以土地承包经营权入股，推动整村土地流转，给予农民“保底租金+分红”，增加了村民的收入。
《中国农民合作社》：嘉兴市发展农民合作社都有哪些好的做法？
葛永元：这些年来，嘉兴市坚持发展与规范两手抓，多措并举推动农民合作社持续健康发展。
1.出政策扶持。2003年以来，市政府共出台了3个专门的实施意见，就目标任务、工作重点、规范管理和政策扶持等进行了规定。近年来，嘉兴市通过财政支农政策对农民合作社给予扶持，如对市级以上示范性合作社开展农业生产、服务项目设施建设的，最高给予30万元补助。近3年，获得财政扶持资金的合作社达320个次，获得财政扶持资金总额6398万元。2020年，市农业农村局还联合邮政分公司、邮储银行开展“惠农优惠季”活动，为广大农民合作社解决运输难、销售难、融资难等问题。
2.创示范引领。为建成一批章程比较规范、组织比较健全、制度比较完善、利益联结机制比较紧密的农民合作社，嘉兴市制定了市级示范性农民合作社认定办法，对新获评国家级、省级、市级示范性农民合作社的，分别给予20万元、10万元、6万元一次性奖励。嘉兴市还将农民合作社乡村振兴示范点评选纳入乡村振兴“十百千”示范工程的重要内容，本着好中选优的原则，评选出一批实力强、活力强、合力强的“三强”合作社。
3.抓规范指导。嘉兴市坚持“边发展、边规范、边提高”，重点突出“五个规范一个建立”，即规范合作社股权设置、规范合作社规章制度、规范合作社内部运作、规范合作社经营决策、规范合作社盈余分配、建立合作社的培训制度。同时，将农民合作社培训纳入“财政支农政策培训”“农村劳动力素质培训工程”“农村实用人才培养计划”等，对农民合作社辅导员以及合作社负责人、财务人员开展培训。
4.搭平台服务。一是搭建农产品展示展销平台。支持各类农民合作社参加农产品展示展销，对参加相关农产品展销会所发生的摊位费给予补助。2020年新冠肺炎疫情期间，嘉兴市组织合作社对接“国务院”客户端等平台，缓解了农产品滞销问题。二是搭建信息公开平台。充分利用农民信箱、农业信息网等平台，大力推介合作社产品。三是搭建品牌认证平台。做好农民合作社质量认证的服务工作，推进农业标准化和品牌战略，加大对知名品牌的奖补。
5.促联合发展。一是组建农民合作社联合会。2008年，嘉兴市成功组建嘉兴农民专业合作社联合会，为合作社提供信息交流、培训辅导、沟通协调的平台，探索开展行业自律管理。二是引导合作社之间的互相联合。鼓励合作社开展横向联合，弥补单个合作社的劣势，发挥合作整体效应。目前，全市共有专业联合社37家，成员280个。
6.育信用体系。按照“主体建档、自愿申报、分级采信、统一评信、开放用信”的要求，建立健全农民合作社信用评价和利用体系。由市场监管、农业农村和农信部门联合开展农民合作社信用信息的采集和审核，按照相关办法进行信用等级评定并颁发信用等级证书。根据不同的信用等级，在政策项目扶持、贷款利率等方面给予差异化支持。
《中国农民合作社》：当前，农民合作社发展已经进入了由数量增长向质量提升的转折期。请问，嘉兴农民合作社在新的发展阶段是否也遇到了一些瓶颈性问题呢？
葛永元：嘉兴农民合作社虽然在推进农业产业化、规模化、组织化中发挥了不可替代的作用，但坦率地讲，对照高质量发展标准仍存在一些问题，集中表现在：
1.准入退出机制不完善，整体质量不高。准入方面，根据相关法律政策，农民合作社可以享受一定政策优惠，再加上前些年各地出台了一些新建合作社资金扶持政策，出现了一批为享受政策补贴而成立的合作社，有的拿到补贴后基本不运作。退出方面，嘉兴市虽然开展了“空壳社”清理，但要真正完成注销依然困难，比如注销要求所有成员同意签字，实际操作难度较大。
2.运作机制不灵活，开拓创新动力不足。各类主体牵头组建的农民合作社在运作上参差不齐，经营服务机制和创新动力相对不足。比如，种养大户、营销大户牵头组建的，有技术和销售渠道，但管理水平较低；农技、供销等部门牵头组建的，信息较灵，管理能力较强，但经营机制不活；村干部牵头组建的，与成员联系较为紧密，但市场开拓能力薄弱；龙头企业牵头组建的，产品销售容易，但企业与合作社关系模糊，利益分配机制难协调。
3.内部管理机制不健全，运行管理不规范。虽然农民合作社发展有法有规可依，但对照法规，部分合作社在章程制订、民主决策、制度执行、财务核算、盈余分配等方面仍待完善。比如，有的合作社设立成员账户不规范，有的没有开展盈余分配二次返利，还有的对财政资金使用不规范。
《中国农民合作社》：下一步，嘉兴市将如何继续推动农民合作社质量提升和创新发展呢？
葛永元：2020年下半年，习近平总书记先后到吉林省、湖南省考察农民合作社，提出了要求，为广大农民合作社发展坚定了信心，指明了方向。下一步，嘉兴市将围绕农民合作社发展总体要求，进一步做大、做强、做实农民合作社。
1.加大政策扶持力度，不断提高农民合作社政策供给精准度。积极开展调查研究，掌握农民合作社最新需求。支持农民合作社提高经营服务能力，改善生产基础设施，对合作社开展农业生产用房、道路、排灌等设施建设或购置生产加工、储存保鲜、运销检测、物联网等设备进行政策奖补。同时，结合农业生产实际，继续优化支农政策补助方式。
2.依托特色产业优势，组建一批以适度规模家庭农场为主体的农民合作社。指导秀洲区、嘉善县2个全国试点，引导适度规模经营的家庭农场联合组建农民合作社，为标准化生产、区域公用品牌打造和农产品综合竞争力提升注入持续动力，真正建立完善“生产在场、服务在社”的发展模式。
3.紧盯农民增收目标，规范以财务管理为重点的各项农民合作社规章制度。坚持开展农民合作社示范创建，引导农民合作社对照相关法律规定规范组建运行，重点关注农民合作社示范带动作用、盈余分配情况等与农民利益最密切相关的要求，树立一批运作规范、经营服务好、示范带动强的典型代表。（来源：《中国农民合作社》）
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