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刘德威（中共嘉兴市秀洲区委副书记、区长） “秀水泱泱，红船依旧”。浙江省嘉兴市秀洲区自古以来就是鱼米之乡、丝绸之府。2018年以来，秀洲区以开展全国农民专业合作社质量提升整县推进试点为主抓手，突出抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展，加快构建新型农业经营体系。截至2020年10月底，全区家庭农场达1894户、经营总面积23万亩；农民专业合作社达203家，登记成员中家庭农场达1000多家，服务带动其他家庭农场、种养大户1500家、专业小农户近5000家，率先形成了村经济合作社和农民专业合作社双重服务双轮驱动新格局，实现强村富民同频共振，有力地助推了农业强、农民富、农村美。
提高站位，高屋建瓴，坚持把合作社整区提升作为乡村振兴的重点工作来抓
1.明确工作目标，完善工作方案。全区上下坚持把试点工作作为实施乡村组织振兴、巩固完善农村基本经营制度、推进农业高质量发展的重要抓手，明确工作目标，强化措施保障，因地制宜提出“十百千”培育提升目标。着眼于强个体、提升单个成员能力素质，着力培育1000家爱农业、懂技术、会经营、有效益、守法纪、善带动的家庭农场，鼓励抱团组建合作社；着眼于促联合、解决单个成员干不好的短板，着力培育一批顺应需求、管理民主、经营规范、服务高效、带动广泛的农民专业合作社。以清理、整顿、规范、提升为重点推进合作社建设再出发，不断增强其服务能力和内生活力，提高农业质量效益和竞争力，进一步巩固和完善农村基本经营制度，助推家庭农场、专业小农户和现代农业发展有机衔接。
2.建立工作班子，完善推进机制。成立由区长任组长的领导小组，建立领导小组季度例会、业务部门月度例会的工作会商机制。探索建立了信息共享、检查培训、前置辅导、注册“批量办理”和“最多跑一次”、简易注销、评优扶强等系列工作制度和机制。区委区政府每年将试点工作纳入区对镇（街道）年度目标责任制考核内容并每月通报，2020年还将试点工作列入区委区政府年度“百日攻坚”重点工作范围，每月通报排名，强化对试点工作的跟踪指导、监督检查和考评督促。
3.加大要素保障，完善政策支持。全面落实国家、省相关税收优惠政策，制订完善合作社会计代理服务、合作社辅导员、职业经理人聘请、基础设施建设、品牌建设和创建家庭农场、创建示范社等支持政策。用足用好各级政府支持合作社发展的项目、政策，积极为合作社发展添砖加瓦。对成员以家庭农场为主的合作社聘请职业经理人的，给予合作社经理人实际薪酬50%的补助。探索农民专业合作社会计代理服务，以政府购买服务形式给予一定补助。
突出重点，规范管理，坚持把质量优先作为合作社整区提升的主攻方向来抓
1.积极培育家庭农场夯实基础。以家庭农场“四级示范创建”为抓手，推进千户家庭农场培育建设，着力提升单个家庭农场能力素质，夯实合作社成员基础。一是规范土地流转，推进适度规模经营。区政府出台政策文件，对土地流转程序、主体、规模等作出规定，并制订流转合同范本。全区累计流转承包地25万亩，占全区家庭承包总面积的81%。二是加强检查培训，引导创建家庭农场。结合“三服务”等工作，开展万户检查千户培训，将符合标准的大户纳入家庭农场名录库管理，鼓励自愿到市场监管部门注册和加入合作社。目前，全区纳入名录库管理的家庭农场共1894家，其中在市场监管部门注册的1409家，加入合作社的1000余家。三是制订评优标准，组织示范创建。根据土地产出率、劳动生产率和耕地保护、绿色发展、经营管理等水平，每年评出示范性家庭农场，积极向市、省推荐申报示范性家庭农场，形成“四级示范创建”格局。目前，全区共有镇级示范性家庭农场120余家，区级49家，市级21家，省级15家。
2.指导监督“百社规范百社转型”。以合作社专项清理、强监管、促规范为抓手，推进“百社规范运行百社清理转型”，着力改善合作社的治理结构和管理水平。在理顺产权关系的基础上，加强指导和监督，因社制宜督促整改，探索财务代理等工作，力促依法、规范运行。目前，全区合作社基本实现民主管理，建立健全成员账户，2019年共返还盈余总额632.7万元。针对“空壳社”现象，区镇两级农业农村、市场监管、税务部门和银行密切配合，通过短信、电话、网格员、日常检查等方式开展深入摸排，分类制定简易注销快捷退出、依法清吊强制退出、信用惩戒倒逼退出等处置办法，健全退出机制。目前，全区累计完成“空壳社”等不良类型合作社清理退出119家，其中注销93家，依法吊销26家。同时，引导“一人社”“家族社”转型家庭农场90余家，彻底改变原有的部分合作社“虚、乱、低”现象。
3.突出重点培育典型示范引领。以合作社“四级示范创建”为抓手，推进“十家合作社”示范引领。依托主导产业和新业态，围绕家庭农场和专业大户的共同需求，培育示范社18家，着力提升合作社成员合力、服务能力和内生活力。一是团结协作增合力。以“真自愿”为出发点，引导家庭农场、专业小农户真心联合抱团发展。如进知莲藕营销合作社成立后，有效破解了该镇4万亩莲藕销售难和农户间不良竞争，对长三角莲藕市场价格形成有了一定话语权。二是民主管理增活力。指导合作社依法民主制定章程和管理制度，促使民主管理在合作社生根发芽，提高成员参与合作社管理的积极性，不断激发内生活力。如灵心稻渔种养专业合作社组建了质量控制小组，规范稻鳖共生，做到水稻大田生长期不施化肥，不用农药和除草剂，养鳖不用饲料和鱼药，实现了亩产“百斤鳖千斤粮”目标，成员亩均效益普遍达万元以上。三是装备提升增能力。支持合作社开展基础设施建设，提升合作社服务“硬能力”。如王店三园鸡专业合作社，在政府支持下兴办了屠宰场，统一收购、加工、以“王店”品牌销售，确保农产品质量安全的同时，实现较好的市场溢价效应，“王店”三园鸡成为浙江“十大名鸡”品牌。
加大力度，细化服务，坚持把效益提升作为合作社整区提升的最终目标来抓
1.强化适用技术培训推广，促进合作社及其成员产得出产得好。全区累计召开培训班156期、现场会39期，参训合作社成员9500多人次、专业小农户7800多人次。例如洪合水果合作社联合市农科院、区果桑站，指导成员采取“迷香”等性诱剂防治食心虫危害，有效控制了虫害，降低了农药用量，助全镇5000多亩蜜梨增产增收。王店镇庄安葡萄专业合作社坚持每年请省市区专家到村为全村近300户葡萄种植户举行培训班现场会，快速提高技术水平和标准化水平，合作社生产的葡萄亩产稳定在2500—3000千克，卖相好口感好，质量优异远近闻名，亩均纯收益达2万—３万元，户均纯收入达30万元以上。
2.细化产销体系协作对接，促进合作社及其成员卖得出卖得好。2018年以来，区政府牵线搭桥，召开推介会、协调会10次，引导组建联合社6家，向部分合作社选派辅导员提供保姆式甚至妈妈式驻点服务。与邮政公司、邮储银行签订“惠农合作协议”，建立信息互通机制，并从产品展销、包装、运输、金融等方面搭建服务平台。开发“绿秀洲·菜小二”线上商城，为合作社、农场等农业主体和市民提供直供、直销、直购平台服务，实现“你居家，我跑腿”。例如新塍镇福业粮食生产联合社，在粮食、农业农村部门支持指导下，率先实施“五优联动”工程，从好品种选用开始到好稻米销售，各个环节紧密协作，带动参与农民增收33%以上。
3.强化关键设施装备配套建设，促进合作社及其成员走得稳走得远。坚持扶持一家合作社就是扶持一大批农民群众，从而促进普遍增收、整体高质量发展的理念，支持合作社提升设施装备，让更多家庭农场和专业小农户直接共享或受益。2019年以来，全区共立项支持合作社设施提升项目4个，总投入达1600多万元，较好地缓解了粮食烘干、仓储、冷藏保鲜等方面的突出问题。例如洪合镇由国资公司投资830万元建设水果公共服务中心和粮食公共服务中心，由洪合水果合作社和粮食合作社运维，为全镇梨农和种粮大户提供保鲜仓储等服务，不仅解决了合作社初创阶段资金缺乏等问题，也避免了后期的资产处置难题。
4.强化低收入农户指导帮扶，促进全面小康路上“一个都不少”。坚持合作社“姓农属农为农”属性，充分发挥其在连接小农户方面的优势，鼓励为低收入农户、残疾人农户提供种子种苗、技术辅导、产品包装销售服务。以新塍镇富园家禽合作社为例，合作社注册成员21户，其中残疾人家庭11户，在残疾人理事长陈建国带领下从事家禽养殖，合作社统一提供免费鸡苗鹅苗、统一投入品采购、统一技术辅导培训，注册了“大宅园”绿壳鸡蛋商标，与五芳斋集团等多个单位签订长期供货协议，年销售额超350万元，2020年带动残疾人家庭58户，累计带动低收入农户400余户，户均年增收5000元以上，树立了一批残疾人就业创业、自立自强的典型，保障了脱贫攻坚全面小康的决战决胜。（来源：《中国农民合作社》）
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