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吉林省梨树县农经总站 梨树县位于吉林省西南部，是全国粮食生产先进县、国家重点商品粮基地县、生猪调出大县、百万亩绿色食品原料（玉米）基地县。辖21个乡镇、3个街道，304个村，总人口81万，其中农业人口61万，耕地面积396万亩，以玉米种植为主。近年来，我县大力发展农业生产托管，以规范实施农业生产托管项目为引领，积极推广全程托管服务，实现了农业节本增效、粮食增产、农民增收、服务组织增活力，卢伟农机专业合作社等越来越多的服务组织加入到农业生产托管服务中，“梨树模式”等农业新技术依托农业生产托管在全县推广应用，有效保障了全县粮食总产量稳定在50亿斤。7月22日，习近平总书记来到梨树县考察，充分肯定了“梨树模式”的好经验好做法。
一、政府部门切实加强农业生产托管行业管理
（一）完善工作机制。县委、县政府高度重视农业生产托管工作，明确工作任务，落实工作责任。为确保行业规范发展，建立了一系列工作机制和管理制度，制定了符合当地实际的服务标准和服务规范，先后指定印发了《关于大力推进农业生产托管的指导意见》、《扩大农业生产社会化服务机制创新试点工作方案》、《中央财政农业生产发展项目（社会化服务）实施方案》。坚持政府引导、市场运作、因地制宜、突出重点，县里统一规范了生产托管服务合同、服务承诺书、服务卡，建立了统一的服务组织名录库。严格控制财政补助占服务价格的比例不超过30%，亩均补助不超过100元。
（二）科学谋划部署。2020年，为充分发挥农业生产托管项目资金作用，按照“应选尽选”的原则，在全县范围内选取110余家服务组织参与实施生产托管项目，重点探索在每个乡镇选择1家服务组织开展农业生产全程托管服务，引导服务组织围绕“耕、种、防、收”四个主要环节，提供“五统一”托管服务，即：统一管理、统一种肥、统一耕种、统一植保、统一收割，2020年以来拨付农业生产托管项目补助资金462万元，托管服务面积10.5万亩，服务小农户1.1万户。
（三）主抓试点推进。县农经总站会同县财政局共同组织开展农业生产托管服务乡镇试点工作，重点培育整组土地全程托管服务，乡镇政府、村委会积极配合，以培育、引导服务组织为抓手，推动试点工作加快推进。2020年基本实现了乡乡有专业服务组织，村村有服务队伍。
二、生产托管推动农业节本增效
（一）实现了服务型规模经营。我县70%的土地集中在小农户手中，农民合作社、家庭农场经营面积仅占30%。通过鼓励、引导小农户接受托管服务，逐渐由托管散户向托管连片户发展，由整组托管向整村托管服务发展。目前，全县50%以上的耕地、90%以上的大田农作物、80%以上的小农户，70%的百万亩绿色食品原料基地都接受了全程托管服务，实现了服务型规模经营。
（二）推动了农业节本增效。通过开展集中连片的农业生产托管服务，一是增加了可耕种面积。打破原有零碎化和不规则的耕地，加强土地整理，增加耕地面积3%左右。2020年，全县新增种植面积3000亩，粮食产量增收420万斤。二是降低了生产成本。集中连片开展托管服务提高机械作业效率，一个环节下来，亩均可节约机械成本150元。通过开展统一植保管理，灾害损失得到有效控制，粮食作物危害损失率控制在3%以内，亩均减损60斤，挽回经济损失66元。三是提高了生产效益。服务组织按照机械化最佳耕作效果和农作物生产需要的环境进行种植分类，田成块，品种成片，提高了生产效率。2020年，全县通过生产托管服务规模化种植10万亩，亩均增收500元左右。
（三）提升了农业生产科技化水平。土壤改良、黑土地保护是保障粮食生产的重要基础，不是一家一户能够实现的，针对这一关键环节，我县研发并创建了适合我国国情的玉米秸秆覆盖全程机械化栽培技术，即“梨树模式”。服务组织依托生产托管大面积应用推广“梨树模式”，以玉米秸秆全覆盖为核心，建立秸秆覆盖、播种、施肥、除草、防病及收获全程机械化技术体系。不仅抗旱保墒，而且增加土壤中有机质含量，平均土壤蓄水量增加14%-17%，水分利用效率提高15%-19%，有效缓解春季土壤干旱播种难问题。玉米病虫害绿色防控采用植物提取无残留药物，增加千粒重。通过托管服务，统一选择密植、高产、抗倒伏种子，持续增产达10%以上，玉米亩产量达到吨粮田，比常规种植方式公顷增产1500多斤，我县玉米单产一直保持全国第一。
三、典型示范带动农业生产托管加快发展
（一）三级联动，层层开展宣传动员。我县以宣传农业生产托管服务为突破口和出发点，县、乡、村三级政府形成合力，充分发挥村两委桥梁纽带作用，本着“参与不干预、献策不决策、搭台不唱戏、服务不增负”的原则，一切从实际出发，开展宣传引导，把农业社会化服务政策宣传到位，家喻户晓，人人皆知，营造良好的农业生产托管服务氛围。
（二）聚焦重点，解决“谁来种地、怎么种地”的问题。重点宣传中央财政支持农业生产托管的政策措施、介绍农业生产托管模式、农业生产托管的效益，帮助小农户充分理解依托社会化服务组织，依托先进的生产力和科学技术是实现增产增收的有效途径，服务组织通过统一耕种、统一采购农资、统一田间管理、统一销售农产品，农户当年就比其他农户增加了近20%的收入，外出务工人均又增加收入2万多元。其它小农户看到了实实在在的增收效果，纷纷开始接受托管服务。
（三）树立典型，示范带动服务组织发展。引导各类服务组织开展单环节托管、多环节托管和全程托管等服务，并逐渐拓宽服务内容。2020年，重点培育了21个规范化服务组织典型，通过示范带动，近年来，我县陆续有130个服务组织加入到托管服务队伍中。服务组织不仅服务种植业，而且向畜牧业延伸托管服务，向有养殖能力的小农户统一提供饲料、种雏、销售。
下一步，我们将认真贯彻落实各级农业生产社会化服务工作有关文件精神，学习兄弟省市的好经验好做法，找差距、补短板、抓落实，加快推进农业生产托管服务。
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发表于 2021-1-11 10:21:03
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