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罗有奎（云南省昭通市经管站） 农村集体产权制度改革工作流程大致分四个步骤，清产核资→成员资格认定→经营性资产股权量化(股份合作制改革)→组建股份经济合作社或联合社发展壮大集体经济。清产核资是产权制度改革的基础和前提，股份合作制改革是产权制度改革的实质，发展壮大集体经济是产权制度改革的目的。做好清产核资这个基础工作，具体工作中应避免以下七个问题发生:
宣传不到位，培训讲解不到位。农民群众不知道你要做什么，村组干部不知道如何做，从而不支持、不关心关注，甚至抵触改革工作。要采取召开会议宣讲培训、张贴标语、致农民的公开信、短信、微信、广播电视等方式，深入广泛宣传农村集体产权制度改革的目的意义，让基层干部群众支持、关心关注、积极参与这项改革工作。
就清产核资而清产核资，缺乏目的性。一定要把清产核资与产权制度改革的目的和发展集体经济的路径结合起来。清产核资时就要分析哪些资产资源资金可以盘活用于发展集体经济。
清产核资不全面不彻底。农村集体经济组织有村集体和组集体，资产有经营性资产、资源性资产、非经营性资产，清产核资要全面彻底，不能只清村集体不清组集体，不能只清经营性资产不清非经营性资产，集体经济组织要不漏一村一组，集体资产要不漏一件。过去清产核资，有的村马马虎虎，明明集体有几十亩果园、有出租门面，清产核资登记表上就是没有，有的村表上是填了资产，可就是没有价值体现，乡镇也不认真审核，简单机械地汇总起来就上报了。有的村组每年有不少集体经济收入，支出都是村组干部说了算，一年完了，收支情况也不向村民公示。这些村组往往不愿让人去清产核资，村干部不配合，多次清理都不彻底。遇到这样的村要请纪委出面，彻底将集体资产查清楚，若清产核资中发现财务管理混乱问题，报请乡镇党委政府及时组织力量进行整顿。要给村干部讲清楚，清产核资、产权制度改革的目的，就是要更好地发展集体经济，增强集体经济实力，提高村组干部待遇，增加农民财产性收入。集体经济越发展壮大，村组干部待遇会越好。
闲置资产产权划定不清。要做好农村闲置资产的产权划定工作，盘活农村闲置资产。农村一些地方有闲置的学校、水利设施、林业资源、土地资源等，通过产权划定、加强管理是可以盘活为集体创收的。
清产核资结果不公示，群众不认可。清产核资结果要向全体农村集体经济组织成员公示，并经成员大会或者代表大会确认。要让群众参与和监督，防止清产核资走过场，防止集体资产被少数人霸占使用，侵害多数人的利益。
清产核资报表填报不规范。清产核资上报表要做到数字真实、内容完整、填写规范、编报及时。这项工作要在今年6月底前完成，其中村组资产清查核实要在4月底前完成，各乡镇要拟出计划，分时间节点完成。
不学习研究政策，背着娃娃找娃娃。如何清产核资、划定产权、核定资产，农业农村部下发的《清产核资办法》基本都作了规定，部分工作同志还在问，不知道怎么办。如何盘活农村集体闲置资产和资源，用于发展农村集体经济，创造集体收入，不少相关文件都有说明，但仍有同志找不到政策依据，思想不解放，阻碍闲置资产和资源的盘活利用。在发展农村集体经济的路径上，农业农村部、各省级主管部门、市级主管部门都总结过不少典型案例，却也还有不少同志、特别是乡村组的干部不去学习研究，思维拓展不开，苦于找不到发展集体经济的路径。所以，产权制度改革工作组的同志、乡村组干部都应加强学习研究中央和地方的农村产权制度改革政策，加强学习研究发展集体经济的成功案例，做好本地的农村集体产权制度改革工作。
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