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据新华社消息，2021年中央一号文件《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》已于2月21日正式发布。该文件对新发展阶段优先发展农业农村、全面推进乡村振兴作出总体部署，为做好当前和今后一个时期“三农”工作指明了方向。
值得一提的是，这份文件是21世纪以来第18个指导“三农”工作的中央一号文件。红星新闻记者梳理发现，文件核心内容主要包括农村、农业、乡村振兴、基础设施、农业现代化与粮食安全等。其中，如减少浪费上，这是中央“三农”问题上，首次提到粮食节约；而提振农村消费，则是相隔十年后第二次提出……今年的“一号文件”都有哪些创新，专家提出三大新看点。
中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英在接受红星新闻时表示，中国农村人口数量广，基数大，是潜在的巨大的消费市场，因此，提振农村消费对构建我国国内外经济双循环局面起着重要作用，因此被写入了一号文件中。
看点1：时隔十年，中央为何再提农村消费？
专家：鼓励农村消费，先要解决农民后顾之忧
“一号文件”指出，要全面促进农村消费。加快完善县乡村三级农村物流体系，改造提升农村寄递物流基础设施，深入突进电子商务进农村和农产品出村进城，推动城乡生产与消费有效对接。促进农村居民耐用消费品更新换代。红星新闻记者注意到，这是继2010年后，中央一号文件在10年后第二次将农村消费摆上重要位置。
“文件重提农村消费，是与当下构建国内外经济双循体系相辅相成的做法。”中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英在接受红星新闻时表示，中国农村人口数量广，基数大，是潜在的巨大的消费市场，因此，提振农村消费对构建我国国内外经济双循环局面起着重要作用，因此被写入了一号文件中。
在我国，农村人口接近6亿，但这样的人口规模消费比重却比城镇人口低了不少。国家统计局数据显示，2019年，社会消费品零售总额为411649亿元，其中城镇消费351317亿元，乡村消费零售额60332亿，约四成乡村人口的消费品零售额不到城镇的五分之一。
那么，农村消费该如何提升？中国人民大学教授、著名“三农”问题专家、国家发展和改革委员会新型城镇化专家委员温铁军也向红星新闻作出解读——
“促进农村消费，一是要推动城乡两个要素市场融合，推动一二三产业融合，让农民在与城市联合发展过程中实现收入增加，才能真正促进农村消费。”温铁军解释，促进农村消费，不能就农村谈农村，更需要在综合政策下，在大的社会市场中去探索农民收入增加的问题，这才是提高农村消费的原动力。
此外，温铁军补充，要提高农民消费，先要解决农民的后顾之忧。他表示：“除了收入保障意外，要农民敢于消费，还需要在医疗、教育等公共服务领域向农村倾斜。”
“比如农村人口入城市买房、在读书、看病上花钱很多，就会导致农民相关消费向城市转移，更让农民在其他消费上掣肘。”因此，在温铁军看来，要鼓励农民消费，还需在公共服务上向农村倾斜，国家进行又针对性的体制改革，让农民享受更多改革开放的经济成果，解决农民消费的后顾之忧。
看点2：脱贫攻坚之后，农村如何转型？
专家：巩固成果，把握好5年过渡期
“今年的文件既立足当前，是管今年的‘任务书’，也兼顾长远，着眼‘十四五’开局，突出战略性、方向性，明确‘十四五’时期的工作思路和重点举措，是管5年的‘施工图’。”
2月22日，中央农办主任、农业农村部部长唐仁健在发布会上就中央一号文件内容进行解读，他指出，该文件主要内容可概括为“两个决不能，两个开好局起好步，一个全面加强”。
具体来看，唐仁健解释，“两个决不能”即巩固拓展脱贫攻坚成果决不能出问题、粮食安全决不能出问题，并明确要求各地稳定粮食播种面积、提高单产水平，确保粮食产量稳定在1.3万亿斤以上。而“两个开好局起好步”，即农业现代化、农村现代化都要开好局起好步。“一个全面加强”即加强农村基层组织建设和乡村治理，强化农业农村优先发展投入保障。
在党国英看来，今年中央“一号文件”中关于脱贫攻坚转型的规划，是“三农”发展的重中之重。
文件明确指出，要为脱贫攻坚任务设立衔接过渡期。在目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期，做到扶上马送一程。过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，推动“三农”工作重心历史性转移。
就此，党国英认为，在脱贫攻坚转型方面，由于我国新时期脱贫攻坚目标任务已如期完成，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，同时消除了绝对贫困和区域性整体贫困。在此成绩上，守住脱贫攻坚的成果，进一步缩小城乡差距，就显得尤为重要。
因此在新的阶段，党国英认为，国家设置5年过渡期，保持现有主要帮扶政策总体稳定、健全防止返贫动态检测和帮扶机制、实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡、包括乡村振兴、扶贫项目开发等，都是国家实现脱贫攻坚任务转型的具体表现。
看点3：完善农村公共服务体系建设
专家：保障农民与城镇居民共享改革成果
今年的“一号文件”中，农村公共服务体系建设占据大量篇幅。文件要求，要大力实施乡村建设行动，其中包括实施农村危房改造、加强乡村公共基础设施建设、在教育、医疗等领域全面提升农村基本公共服务水平等措施。在党国英看来，这同样也是文件的重大创新点之一。
“要实现农业现代化，首先就要实现农村现代化。”党国英指出，要实现农村现代化，就要保障农民与城镇居民享有同样的权利，共享改革开放成果。他解释称，首先是乡村教育，要保证农民子女有书可读，其次是交通等公共设施建设，要保证农产品运得出去、村民生活更加便捷；最后是医疗，党国英表示，要完善统一的城乡居民基本医疗保险制度，健全重大疾病医疗保险和救助制度。
“只有公共服务体系跟上，让农民能受教育、能看病，让交通畅通起来，才能推动农业现代化的建设，才能让农民敢消费，而这也是三农发展的一项重要意义。”党国英指出，比如修通道路，就是农业产业链建设的重要一环；再比如3年内完成安全隐患排查、实施农村危房改造等，都能具体提高农民的生活幸福感；加大农村电网建设力度、推动农村千兆光网、第五代移动通信（5G）、移动物联网与城市同步规划建设等措施，则能从侧面推动更多农产品进入市场，也让更多农村人口享受互联网带来的便利和新的致富渠道；为而保护传统村落、传统民居和历史文化名村名镇。加大农村地区文化遗产遗迹保护力度，也同样会对乡村旅游事业作出贡献。
在党国英看来，公共服务体系在农村发展起来，让农民共享改革经济成果，是促进农村消费的保障，更是实现农业现代化的先决条件之一。
此外，在农业现代化建设上，党国英提出，从乡村产业体系、绿色农业发展再到农业科技和物资装备，一号文件也都详细对实现2025年的农业现代取得重要进展化作出路径规划，这相较于过去更加详实也更加符合当下的农村发展现状。
而在推进现代农业经营体系建设工作上，党国英介绍，当下我国鼓励发展多种形式适度规模经营，并积极推进农民合作社质量提升，加大对运行规范的农民合作社扶持力度，发展壮大农业专业化社会化社会组织，这一系列做法都是理念上的创新，也是未来农业现代化的必经之路。
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发表于 2021-2-23 14:42:57
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