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陆福兴(湖南师范大学中国乡村振兴研究院副院长、教授） 中央一号文件公布后，相关领导、专家学者通过各种媒体进行了全方位的解读，对于我们理解文件精神、推进文件落实起到了很好的指导作用。我本人也认真学习了，觉得今年的中央一号文件有许多亮点和新意，是指导我国全面实施乡村振兴的第一个文件，也是一个很有含金量的文件。但是，文件再好，关键要落实。本人依据往年中央一号文件的落实情况，结合全面实施乡村振兴的现实需要，谈一谈落实今年中央一号文件的几点期盼。
一、期盼一号文件能尽早及时落实落地。中央一号文件作为党中央国务院2021年排序第一的文件，签署时间是1月4日，但是公开发布还是姗姗来迟。一年之计在于春，今天已经是2月底了，再过几天就是3月份，3月份一过，今年的第一季度就完了。如果按照惯例，每个省市自治区根据中央一号文件再搞一个落实实施的“地方一号文件”，然后层层推进下去，最后落实到基层，肯怕就要大半年了，如果落实不及时，就会影响全面乡村振兴的尽早开局，一号文件写得再好，其效果就要大打折扣。因此，一号文件再好，一定要及时尽早落实，各地要赶在春耕前推进一号文件的落地，不能搞形式主义而耽误一号文件的时效性。
二、期盼落实中完善全面乡村振兴的内容。中央一号文件每年都有一个主题，但事实上接续推进上力度不够，存在每年一个重点主题，第二年可能就换了主题的问题。今年一号文件的主题是全面推进乡村振兴，全面推进乡村振兴是一个复杂的系统工程，包括方方面面很多的内容，按照乡村振兴五个方面的要求和五个振兴的内容，一号文件不能面面俱到只能有重点地推进，所以全面乡村振兴除了今年中央一号文件中的内容，还应该包括以前中央一号文件强调的东西，要把历年中央关于三农发展的一号文件联系起来，而不能像猴子掰包谷一样，掰一个丢一个。同时，乡村振兴不可能乡村单独振兴，必须与国家城市化、工业化联系起来，也就是必须在城乡融合发展中才能振兴，如何推进工业反哺农业，城市支持农村，还要参考国家的其他文件精神，不能就文件机械落实，导致全面实施乡村振兴的一号文件被片面落实。
三、期盼明确文件落实的主体责任。今年一号文件是全面乡村振兴的起始文件，如何推进全面乡村振兴，首先必须完善推进的主体责任。当前，我国有明确乡村振兴任务的是各级党委的农村工作领导小组，各级政府的农业农村机构，还有由各级扶贫办改名过来的乡村振兴局。首先，这三家机构之间的职责还没有明确。尽管各级党委的农村工作领导小组有全局性的领导作用，但是农业农村部门和新成立的乡村振兴局之间怎么分工，谁来落实一号文件，谁来监督推进，还需要明确权力和职责，否则就会相互打架或推诿责任。其次，乡村振兴牵涉到许多部门，这些相关部门的一号文件责任如何落实，在今年一号文件落实中，必须有明确要求和考核标准，否则一号文件就难以落地，就会成为一个写纸上的美好文件。
四、期盼完善一号文件落实的体制机制。全面实施乡村振兴绝对不是精准扶贫的翻版和照抄，需要建立农民、政府、社会、市场各方参与的体制机制。尽早明确在全面实施乡村振兴中，农民该做什么？政府该做什么，要市场做什么？要社会做什么？因而，在落实中央一号文件中，要首先完善体制机制，否则，乡村振兴就会造成农民看，政府干，社会尴尬，市场靠边站的被动局面，影响一号文件的实效性。
五、期盼强化文件落实的操作性。作为针对农业农村农民的中央一号文件，应该让农民看得懂，在实施中更加具有可操作性。当前文件的官话和理论味比较浓，农民看起来比较难理解；乡村振兴从哪里着手，今年重点做什么农民还不够明白。因此，各地在落实文件精神时，要把文件简化成农民易懂容易操作的条款，要像中央八项规定一样，使农民知道全面实施乡村振兴该做什么，从那里做起，不能做什么，一目了然，只有这样才能凸显中央一号文件在全面实施乡村振兴中的指导作用。
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发表于 2021-2-25 09:06:12
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