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王文强(湖南师范大学中国乡村振兴研究院特约研究员，省社会科学院人力资源与改革发展研究所所长） 今年发布的中央一号文件是“十四五”的第一个中央一号文件，对当前及整个“十四五”期间的“三农”工作都具有重要的指导意义。文件明确要求全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，其中提出了一系列有关乡村人才振兴的要求，为全面推进乡村振兴部署了有力的人才支撑措施。
一、人才振兴是乡村振兴的关键
人才是乡村振兴的关键要素。传统农业主要靠经验，现代农业主要靠技术、管理、理念。在设施农业、休闲农业、农村电商等新产业新业态大理涌现的今天，在农业市场化、标准化、品牌化、集约化以及农村基础设施现代化、乡村治理能力现代化的新发展阶段，没有与之相适应的高素质农民、技术人才、管理人才的支撑，乡村振兴就会是一句空话，强化乡村振兴的人才支撑比任何时候都显得更为紧迫。
人才紧缺仍是乡村振兴的突出瓶颈。在城乡发展不平衡的现实中，人才由乡向城净流出的趋势仍将延续，可以预见，“十四五”期间，农村谁来种地、谁来养猪、谁来发展现代农业的问题仍将十分突出。从现实情况看，农村尤其紧缺的是农村创业致富带头人、农村技术技能人才。
返乡下乡人才成为乡村振兴的引领力量。2020年，全国返乡创业人员已达到900万，带动的就业人数达3000万。2019年湖南返乡下乡创业创新人员达到32.5万余人，创办农村创业创新主体达8.5万个，带动农村就业人口192万人。返乡下乡人才利用积累的知识、技术、资金，参与到乡村振兴中，为乡村注入了新动能，他们越来越成为乡村振兴的引领力量。
二、培育高素质农民优化人才存量
中央一号文件提出，培育高素质农民，组织参加技能评价、学历教育，设立专门面向农民的技能大赛。面向农民就业创业需求，发展职业技术教育与技能培训，建设一批产教融合基地。开展耕读教育。加快发展面向乡村的网络教育。加大涉农高校、涉农职业院校、涉农学科专业建设力度。
这里面的核心内容包括两个方面，一是培养适应现代农业发展要求的高素质农民；一个是培育乡村技能人才（乡村工匠）。
对于高素质农民的培育应与就业创业需求相适应的，不能为了提高学历而提高学历，学历提高了不一定回农村，所以要适应农民需求，推进农民技能培训与学历教育有效衔接，高素质农民培育与就业创业扶持有效衔接。
要通过耕读教育着力解决好教育培训中耕与读脱节，使培养出的人才缺乏实践能力，与乡村没有感情的问题。注重把对农民的教育培训课堂放到乡村去，放在田间地头，在耕中教，在教中耕，要请有经验、有知识的农民当老师，尤其要将将乡村科技带头人、致富能人、土专家、非遗传承人、能工巧匠纳入师资行列，推行农学结合、弹性学制培养模式，提高培育实效。
积极发展面向乡村的网络教育，为农民边学边干，边干边学提供便利。要重视建设涉农教学资源开发应用平台，建立“互联网＋农业”的在线课程资源库，为农业生产经营者随时随地学习提供便利。
推进涉农教育改革。现在很多农林类的高校中，涉农的学科越来越少，因此要突出“农”字特色推进农林高校办学改革，促使回归本原。地市普通高校应根据需求增加涉农专业招生人数；加强涉农职业教育，引导职业教育学校有针对性地加强涉农专业和课程设置，鼓励创建一批以涉农专业为主导的职业学校。
三、引导城市人才下乡壮大人才增量
中央一号文件提出，吸引城市各方面人才到农村创业创新，参与乡村振兴和现代农业建设。吸引城市人才下乡在现阶段还是比较困难的。要做到城乡人才的双向流动，既需要有激励引导措施，也需要探索不求所在，但求所用的路径。这应包括三个方面的队伍：
一是服务乡村的新乡贤。这需要加强对新乡贤的组织、引导与服务，吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、科技人才等回馈故里、服务乡村。通过新乡贤把城市的资源更多引入到农村去。
二是下乡创业的人才。这需要引导城市居民、农村大学生、外出农民工、经商人员等围绕现代农业、农产品加工、休闲农业与乡村旅游、新产业新业态回乡下乡创业兴业。国家在这方面曾经出台了一系列的扶持举措，下一步还需要按照中央一号文件的要求做更多的工作，在平台、用地、金融各个方面给予支持。
三是服务乡村的专业人才。这需要建立城乡教师、卫生、农技人才的交流轮岗制度，鼓励引导县级及以上单位专业人才通过交流、挂职、兼职等形式下乡服务。加强人才服务乡村的激励与约束，如根据服务乡村的年限与业绩，给予职称晋升、评优评先等评价权重加分和津补贴支持；对于相关专业人才进入县级以上涉农事业单位、晋升高级职称设定服务乡村基层的必备条件等。
四、建设三过硬的乡村振兴干部队伍激活人才变量
干部是组织者、服务者、政策执行者，干部队伍素质在很大程度上决定了“三农”政策的落地落实情况。现在乡村干部特别是优秀干部流失也比较多。中央一号文件提出，加快建设政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍，选派优秀干部到乡村振兴一线岗位，把乡村振兴作为培养锻炼干部的广阔舞台，对在艰苦地区、关键岗位工作表现突出的干部优先重用。坚持和完善向重点乡村选派驻村第一书记和工作队制度。加大在优秀农村青年中发展党员力度，加强对农村基层干部激励关怀，提高工资补助待遇，改善工作生活条件，切实帮助解决实际困难。落实这一要求要做好两个方面的工作：
一是完善选派机制。借鉴脱贫攻坚经验，实施向重点乡村选派驻村第一书记和工作队制度。建立党政干部下乡任职、挂职、帮村的长效机制，如要求涉农业务部门干部晋职必须有一定期限的下乡任职、挂职、帮村经历，有计划地从县级以上机关选派有发展潜力、能力突出的年轻干部到乡镇任职挂职，充实乡村干部队伍。
二是完善激励机制。对乡村振兴干部要加强三方面的保障，一是基本条件的保障。二是基本待遇的保障。三是成长发展空间的保障。尤其要注重对乡村干部成长发展空间的保障。如建立对下乡服务绩效突出干部优先重用、晋职等的激励机制。加大从乡镇事业单位工作人员、优秀村干部和大学生村官中招录乡镇公务员的力度；鼓励乡镇事业单位招录有技术特长的优秀村干部、大学生村官；注重从优秀村党组织书记、选调生、大学生村官、乡镇事业单位工作人员中择优选拔乡镇领导班子成员。建立省直单位、市级部门、县级领导班子定向选拔乡镇干部的机制，优先提拔重用工作实绩突出的乡镇干部尤其是在艰苦边远地区工作的干部。
五、加强党对乡村人才工作的领导提升人才能量
中央一号文件提出，加强党对乡村人才工作的领导，将乡村人才振兴纳入党委人才工作总体部署，健全适合乡村特点的人才培养机制，强化人才服务乡村激励约束。这一要求有利于纠正很多地方党委政府只重视城市人才、工业人才、高科技人才，不重视农业农村人才的倾向。将乡村人才振兴纳入党委人才工作总体部署，就是要求各级党委在部署人才工作时，做到城乡人才一起抓、统筹抓，促进城乡人才的协同培养、合理流动。就是要强化各级党委抓好落实乡村人才队伍建设的职责，健全组织体系，分解工作任务、工作责任。将乡村人才队伍建设纳入五级书记抓乡村振兴的整体工作部署之中，列入党委、政府工作的重要议程，强化顶层设计和统筹谋划，完善政策支撑体系，加强对人才培训经费、人才智力引进经费、人才评选奖励经费和人才发展专项经费等人才经费的统筹使用，推进乡村人才振兴工作与乡村产业振兴、生态振兴、文化振兴、组织振兴等工作统筹管理，促进人才工作与乡村振兴相适应。
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