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[政策解读] 傅晓华:一号文件的华丽转身与期望

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发表于 2021-2-26 09:05:21 | 显示全部楼层 |阅读模式

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傅晓华(湖南师范大学中国乡村振兴研究院特约研究员,中南林业科技大学教授)

  中央一号文件我一直关注了十多年了,除2011年是以水利为主题外,其他都是关于农业的。今年是乡村振兴,说明中央对农村的关注提升到前所未有的高度。中央一号文件出台很正确,内容也非常充实,前面专家们说了不少优美也点出一些有待改进之处,我很赞同。我想补充说一点是,今年中央一号文件是一个姗姗来迟的文件,也是优美而期望并存的文件。
  优美的一方面,在十分正确的时期实现华丽转身,由扶贫攻坚转向乡村振兴。这个时间点是很及时的,主题也是很正确和切合时代的,在建党一百周年点出了一个时代主题。扶贫在中国是个比较特殊的概念,讲扶贫基本上指的是中国农村,虽然城市也有贫困。扶贫一般是借助外力,或者城市某个单位(部门)对准某一个贫困乡村。从哲学上来说扶贫更多是外力起作用的过程,一般不会是长期的。如今扶贫攻坚任务基本完成,迈入全面小康社会,党中央提出乡村振兴是恰逢其时,这个转身是很华丽的,关系到整个中华民族振兴。
  乡村振兴是农村自我发展的必然选择,无论是否脱贫,到了特定历史阶段都必然要走乡村振兴之路。所谓特定历史阶段,就全局而言,乡村振兴是中华民族复兴的最关键要素,就局部而言,中国农村基本上完成了脱贫任务,不能再被动的接受“等靠要和帮扶式”物质资源,已经到了一个该自我发展的历史阶段和具备自我发展物质基础了,所以乡村振兴是历史必然,是中国扶贫攻坚政策的自我否定,是农村全面发展的质的飞跃。包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。
  优美同时也存些许期望,即华丽转身之后出现路径迷茫。文件有26个点,我都认真学习了,以前也有及时学习一号文件的习惯。感觉这次中央一号文件思路是正确的,内容是丰富和清晰的,但操作是有难度的,也有些方面在专业性层面还需补充与加强。举个例子,农业绿色发展,把农业绿色发展简单描述和理解成农业污染防治、生态标志、河长制林长制等,没有落脚到农业生产和消费的核心环节,是很难绿色发展的。农业作为产业尤其是作为最基础第一产业,绿色发展更多还应该从生产和消费层次提出目前可操作性农业绿色发展措施、产业规划和有序生产等,尽量减少蔬菜烂在田里、水果烂在树上的现象。再如人居环境整治方面,提出的厕所革命、黑臭水治理这些重要问题都是点到为止,对农村人居环境整治最关键“谁是主体”、“利益机制”、“责任落实”等没有提及。如果明年一号文件还是乡村振兴,这些问题应该要补充。
  当然,一号文件总的来说优美是远大于期望的,机遇也是很多的,为我国乡村振兴指明了方向和基本道路。

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