有效衔接乡村振兴战略持续巩固拓展易地搬迁脱贫成果

gecccn · 发表于 2021-3-9 10:36:55

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童章舜（国家发展改革委地区振兴司司长）

易地扶贫搬迁是针对生活在“一方水土养不好一方人”地区贫困人口实施的一项专项扶贫工程，目的是通过“挪穷窝”“换穷业”，实现“拔穷根”，从根本上解决搬迁群众的脱贫发展问题。2015年底以来，国家发展改革委会同国务院扶贫办等有关部门和相关省份，以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为根本遵循，通过强化顶层设计、加大投入力度、创新工作方式，扎实推进工程建设、搬迁安置和后续扶持各项工作，取得了历史性成就。
“十三五”易地扶贫搬迁建设任务已全面完成，取得了历史性成就。“十三五”期间，全国累计投入各类资金约6000亿元，建成集中安置区约3.5万个，其中城镇安置区5000多个，农村安置点约3万个；建成安置住房266万余套，户均住房面积80.6平方米；配套新建或改扩建中小学和幼儿园6100多所、医院和社区卫生服务中心1.2万多所、养老服务设施3400余个、文化活动场所4万余个，960多万建档立卡贫困群众已全部乔迁新居。易地搬迁后群众就业能力明显提升，有劳动力的搬迁家庭实现了至少1人就业目标，搬迁群众收入水平得到显著提升。据统计，全国易地扶贫搬迁建档立卡贫困户人均纯收入从2016年的4221元提高到2019年的9313元，年均增幅30.2%。为全面评价各地“十三五”易地扶贫搬迁工作成效，我委于2020年下半年组织开展了全面评估核查，核查组共随机入户走访搬迁群众2333户9445人，结果表明，搬迁群众住房质量安全验收率达100%，子女就学条件改善率达99%、就医条件改善率达99.87%，“两不愁三保障”实现率达100%，搬迁群众满意度达100%。总的看， “十三五”易地扶贫搬迁任务已全面完成。可以说，这是继土地改革和实行家庭联产承包责任制之后，在我国贫困地区农村发生的又一次伟大而深刻的历史性变革，堪称人类迁徙史和世界减贫史上的伟大壮举。

  云南省怒江州独龙江乡迪政当村雄当小组易地扶贫搬迁安置点。王靖生摄
  01、有效解决了“一方水土养不好一方人”地区近1000万贫困人口的脱贫发展问题，为打赢脱贫攻坚战、实现第一个百年奋斗目标作出了重要贡献。
  5年来，不仅建设了数百万套安置住房，还配套建设了一大批水、电、路、气、网等基础设施，新建和改扩建了一大批教育、医疗、文化、养老等公共服务设施，布局建设了一大批配套产业就业项目，为搬迁群众逐户落实后续扶持措施，实现了住有所居、幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶。通过实施易地扶贫搬迁，不仅让近1000万贫困群众从以前居住的土坯房、茅草房、危旧房搬进了宽敞明亮、安全牢固的新房，解决了他们的“两不愁三保障”问题，完成了“十三五”全国近1/5贫困人口的脱贫攻坚任务，而且让搬迁群众完全脱离了生存环境恶劣的特定“贫困空间”，从根本上阻断了贫困的代际传递。我们深切感受到，易地扶贫搬迁改变的不仅是贫困群众的居住条件和环境，还使他们获得了更加均等的发展机会，让他们的精神面貌发生了根本性改变。可以说，易地扶贫搬迁让老年人更加幸福，年轻人更有希望，小朋友更加阳光。

  四川省巴中市通江县沙溪镇易地扶贫搬迁集中安置点王坪新村。
  02、充分体现了经济、社会、生态等多方面的综合效益，为解决区域性整体贫困、促进脱贫地区高质量发展打下了坚实基础。
  在拉动经济发展方面，易地扶贫搬迁直接投资6000多亿元，加上撬动的地方财政资金、东西部扶贫协作和社会帮扶等资金，总投资超过1万亿元，有力拉动了贫困地区固定资产投资和相关产业的发展，为城乡经济增长增添了新引擎。通过搬迁，推动中西部省份500多万人在城镇集中安置，城镇安置率达52%，西南地区部分省份城镇安置率超过90%，大幅提升了贫困地区城镇化率，优化了城乡空间布局，为推进中国特色新型城镇化道路开辟了新空间。如，贵州、陕西、广西等省区城镇化率因易地搬迁分别提升了5个、4.2个、3个百分点，云南昭通市、贵州黔西南州、云南怒江州城镇化率分别提升了7个、12个和近20个百分点。特别是在搬迁过程中，通过向安置社区配套产业和向工业园区集聚搬迁群众，促进了“以产促城”和“以城兴产”的产城双向融合，推动了搬迁人口的市民化，实现了新型城镇化速度和质量的双提升。
  在促进社会发展方面，据中国人民大学扶贫研究院抽样调查，易地搬迁后，搬迁家庭到小学的平均距离缩短了5.2公里、到初中的平均距离缩短了8.5公里、到诊所的平均距离缩短了3.9公里、到乡镇卫生院的平均距离缩短了5.5公里，大山里的贫困群众吃水难、就学难、就医难等突出困难得到一揽子解决。广大搬迁群众的获得感、幸福感、安全感明显提升，“听党话、感党恩、跟党走”的观念深入人心，发自内心地感恩党和政府。“三区三州”等民族地区通过易地扶贫搬迁，推动了不同民族之间的交往交流交融，铸牢了中华民族共同体意识，让各族群众像石榴籽一样紧紧地抱在一起，促进了民族地区社会稳定和长治久安。
  在生态保护修复方面，各地共复垦复绿搬迁后的旧宅基地100多万亩，推动迁出区生态环境明显改善，不少因承载人口过多而使生态环境受到损害的贫困地区恢复了“绿水青山”，实现了脱贫攻坚与生态保护一个战场、两场战役的双赢。易地扶贫搬迁让“山庄窝铺搬出来、转移就业走出来、陡坡耕地退下来、荒山荒坡绿起来”，减轻了迁出地环境承载压力，更有利于自然生态系统功能的修复，实现了精准脱贫与生态文明建设的同频共振。

  四川省甘孜州得荣县同归村藏族群众庆祝搬迁新居。
  03、有力彰显了中国特色社会主义制度集中力量办大事难事的巨大优势，为全球减贫事业贡献了中国智慧和中国方案。
  消除贫困是全球各国人民追求幸福生活的基本权利，更是广大发展中国家面临的重要任务。世世代代生活在大山深沟里的贫困群众，搬迁到了生产生活条件较好的地区，迅速融入到现代文明，一揽子解决了脱贫致富和长远发展问题，让他们更加便利地享受经济社会发展成果，在短期内实现了需要几代人才能完成的历史性跨越。如，四川省凉山州的“悬崖村”通过易地扶贫搬迁，贫困群众搬到山下后日子过得更红火了，昔日的悬崖村反而成为游客的“网红”打卡地。易地扶贫搬迁不仅是千万贫困群众在地理位置上的迁移，而且是生产生活方式的重建、城乡格局的重构和社会关系的重塑，更是中国共产党和中国政府集中力量帮助搬迁群众摆脱贫困、走向富裕的真实写照。这一伟大减贫成就，是中华民族为人类文明作出的重大贡献，为其他国家类似地区的减贫和移民事业提供了重要借鉴。
  “十四五”期间要全力做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，持续巩固拓展易地搬迁脱贫成果。我们将以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述特别是关于易地扶贫搬迁后续扶持工作的重要指示批示精神为根本遵循，深入贯彻落实党的十九届五中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，按照国务院部署要求，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全力做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，确保搬迁群众“稳得住、逐步能致富”。
  要实现巩固拓展易地搬迁脱贫成果同乡村振兴有效衔接。把易地扶贫搬迁后续帮扶摆在巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的突出重要位置，推动后续帮扶的领导机制、工作机制、投入机制和督促检查机制等与乡村振兴有效衔接。结合“十四五”规划纲要和相关专项规划编制工作，将巩固拓展易地搬迁脱贫成果放在“十四五”时期国民经济和社会发展全局予以统筹考虑。
  要进一步强化易地扶贫搬迁后续帮扶政策举措。按照支持力度只能加强不能减弱的要求，进一步完善易地扶贫搬迁后续扶持政策体系，制定实施巩固易地搬迁脱贫成果的政策文件。聚焦“三区三州”等欠发达地区、大型特大型安置区，特别关注搬迁群众中少数民族、“老幼病残弱”等特殊人群，继续加大搬迁群众产业就业帮扶力度，提升完善安置区配套公共服务设施，加强社区管理，促进社会融入，不断提升搬迁群众的获得感、幸福感、安全感和归属感。

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