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机制健全、健康发展的步行街不仅是一座城市的地标和名片，也是一座城市提振消费的引擎。近日，为推动步行街高质量发展，商务部编制了《步行街高质量发展工作指引（征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”），面向社会公开征求意见。
在前期试点基础上更进一步
2018年以来，商务部组织部分地区开展步行街改造提升试点工作，经过几年的发展，试点步行街呈现出良好发展势头。
“这次出台的征求意见稿旨在前期试点工作的基础上，结合各地工作经验和成效，进一步明确步行街改造提升过程中的重点工作和具体方法，为进一步开展步行街相关工作提供参考借鉴，不断提高步行街建设水平，切实实现步行街高质量发展。”商务部研究院现代供应链研究所所长林梦表示。
“步行街是一座城市居民消费集聚的高地，是消费实现和消费创新的重要场所，也是彰显当地消费文化特色和风貌的重要窗口，在激活居民消费信心、增进居民消费活力、扩大居民消费支出、吸引外地居民消费、促进消费回流等方面具有无可替代的引领和支撑作用。”国务院发展研究中心市场经济研究所副研究员王念表示。
林梦认为，一方面，步行街高质量发展是扩大内需的有力抓手。充分发挥步行街“小切口、大成效”的作用，通过推动步行街积极引进国外知名品牌，将贸易、投资便利化等对外开放政策应用到步行街改造提升中，为国外产品、国外品牌、国际资本进入中国创造良好环境。
另一方面，步行街是推动城市消费的集聚地与溢出地，对于促进居民消费、带动城市基础设施投资具有重要作用，是国家实施新一轮扩大内需战略的重要着力点。
解决问题要遵循四项基本要求
步行街改造提升试点工作开展以来，各地高度重视，开展有序，呈现出良好发展势头，但个别地区改造提升过程中仍面临一些困难，存在一些问题。
这些问题在林梦看来主要有四方面，一是街区产权分散导致工作难度较大。
二是业态结构有待优化。我国商业业态同质化经营倾向较为普遍，商业品牌和有创新引领能力的商业企业供给不足。
三是商旅文融合仍需进一步挖掘。我国多数步行街文化和商业略显脱节，同时，也存在部分文化特色突出的步行街，在如何提高商业价值挖掘方面还需要进一步探索。
四是街区发展长效机制有待完善。目前更为重要的是探索出一条政府资源退出后，街区可持续发展机制，通过制定一套能够协调调动各方面积极性、符合相关各方利益诉求的可持续的体制机制。
“从步行街改造的实际操作来看，主要的难点还是在改造和发展中处理好两对关系——政府与市场主体之间的关系以及老供给和新需求之间的关系。”王念认为，在一些老城区步行街的物业产权较为复杂、经营分散、理念和模式比较传统，不能适应消费升级的趋势和居民对高质量步行街的需求。
建立长效机制实现可持续发展
在王念看来，“特别是在智慧街区建设方面，体现了抓住新一轮技术革命机遇、加快促进步行街数字化转型升级的重要思考，具有前瞻性。”
林梦认为，从整体来看，征求意见稿有三大亮点。首先，这是一份覆盖改造提升全流程的操作手册。其次，这是一份实效性强的案例指南。再次，针对街区可持续发展的重点内容，征求意见稿探索了一套形成步行街高质量发展长效机制的工作方法，供各地参考借鉴。
“不过，长效机制并不是唯一的，各地按照这种工作思路，可以结合本地街区发展的实际情况，探索出一条适合本街区可持续发展的保障机制，推动步行街工作行稳致远。”林梦强调。（来源：《中国经济时报》）
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