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杨艳文 杨炳尧（农业农村部管理干部学院；广东省廉江市农民合作社服务中心） 廉江市农民合作社服务中心以提高农业农村基层组织化程度为目标，以“农业社会化服务 + 智慧农业”为抓手，打造“县级服务中心 + 片区分中心 + 合作社 / 带头人服务站”三级服务体系，采用“农业生产 + 农产品销售 + 深加工 + 运营托管 + 农业金融 + 合伙人”六位一体综合解决方案，构建农业全产业链综合服务平台。平台整合各种资源要素，通过“良境、良种、良法、良具、良品”推动农业产业化、规模化、机械化、标准化、信息化和品牌化，服务合作社和家庭农场等新型经营主体，激活乡村产业兴旺内生动力机制，助推乡村振兴和农业农村现代化建设。
广东省廉江市地处雷州半岛北部，是传统农业大县（市），总面积2867平方公里，辖21个镇（街）344个村4163个村民小组，人口185万人。廉江市盛产水果，号称“百果之乡”，农作物以粮食、水果、糖蔗、蔬菜、茶叶等为主。全市有合作社1300多家，但普遍存在单体规模较小、联农带农能力弱、组织成本高、管理水平低、人才不足、种养技术水平不高、产业链不完善、融资难融资贵等问题。为引领农民组织创新，赋能合作社、家庭农场、社会化服务组织等新型农业经营主体，推进全市农民合作社发展质量整体提升，2020年8月4日，廉江市组建了农民合作社服务中心（以下简称“服务中心”）。经过一年多的运行，服务中心定位基本明确，搭建了包括十二大服务板块的运营体系，构建了覆盖市、镇、村三级的服务体系，力求真正打通服务农村的“最后一公里”。
一、赋能新型农业经营主体，提高农业农村组织化程度
服务中心致力于打造强大的乡村组织体系，激活、赋能乡村组织体系的组织力、生产力和市场力。一是打造各级示范社、合作社、联合社服务机构及线上服务平台。通过托管服务和产业集群，全力打造由村集体领办的示范性合作社和以单品为主的全产业链联合社。服务中心通过辅导培训、规范引领、项目扶持、宣传示范等赋能一批村集体领办的示范社，推动种植端全产业链标准化生产经营。二是组建骨干服务网络，带动小农户步入现代农业发展轨道。培育合作社及其他社会化服务组织成为生产托管服务的骨干力量，健全农业生产社会化托管服务网络和体系。三是组建基层服务队伍，为各类经营主体整合对接市场和社会资源。服务中心充分发挥全产业链服务平台优势，引进龙头企业（或工商资本）介入农业生产，形成“龙头企业+农户（农场、基地、合作社）”的模式，把资本、技术、人才带给合作社和农户。
服务中心2020年培育合作社120多家，2021年上半年孵化合作社等新型经营主体60多家。服务中心通过合作社把分散的小农经济（包括土地）组织起来，实现规模化、设施化生产，把金融和耕种收卖等生产经营环节与种养主体有机衔接，形成订单农业、托管服务，实现产销结合、利益共享。
自2020年8月以来，服务中心正式启动“一村一社”项目，重点培育由村集体领办、家庭农场和种养大户组建的合作社，妇女创业合作社等各种类型合作社，以及在产业链关键环节发挥枢纽作用的合作社，其中由村集体领办的综合性合作社25家，以妇女为主体创办的合作社1家，以改良土壤和技术服务为主的合作社1家，农业社会化服务类合作社12家，社会化服务类联合社1家，镇级联合社1家。这些合作社业务覆盖整个农业产业链，成为农村产业发展的一股强大的支撑力量。服务中心力争在2年内打造100家县级及以上示范社和高标准村集体领办合作社，不断激发示范社的发展活力、组织能力和带动能力，壮大村集体收入，引领中小农户发展。
二、围绕农业全产业链，打造社会化服务“生态圈”
在提升农民合作社等新型经营主体组织带动能力和市场竞争能力的基础上，服务中心力求依托各类经营主体打造农业全产业链综合服务平台。服务中心现有专职服务人员14名（各片区分中心又有专职服务人员1名），下设12个服务板块。
1.农业生产托管服务。依托各类社会化服务主体提供精准服务，设有农资农技服务队、农事综合服务队、无人机植保服务队，旨在提升农产品品质和产量，降低成本和风险，最终促进农户增产增收。
2.农产品产地供应链服务。服务中心集中资源打造优势单品水稻、荔枝、番石榴、火龙果、红薯、辣椒、毛豆的产地供应链。一是建立农产品智慧供应链服务中心，提供农产品分级分拣、采后保鲜、仓储物流、配送、渠道对接、电商代发、快递、品牌打造等农产品产后现代化服务。已在廉江市与京东合作创建2个京东原产地仓。二是建立产销对接体系，开创农产品“12221”市场营销体系（搭建“1”个农产品的大数据，组建区采购商和培养产区经纪人“2”支队伍，拓展销区和产区“2”大市场，策划采购商走进产区和农产品走进大市场“2”场活动，实现品牌打造、销量提升、市场引导、品种改良、农民致富等“1”揽子目标），着力解决“闷头干、销售难”的问题。
3.运营托管服务。一是协助合作社等经营主体健全各项管理制度、财务制度、运营机制，完善合作社利益联结机制和分配方式，为合作社可持续发展提供动力。二是运营代办，为合作社等经营主体提供注册登记与变更、档案管理、年销报报送、财务代理、税务申报、项目申报、品牌认证、商标及专利申请等代办托管服务。目前，服务中心共为30多家合作社提供了省市县级示范社申报、涉农资金项目申报、“一村一品”项目申报、财务记账、税务申报、全国名特优产品申报等服务；为40多家县级及以上示范社配置省农业农村厅推荐的合作社财务管理软件，并指导做好财务记账工作。
4.新媒体服务。通过服务中心微信公众号等新媒体，为合作社及联合社等经营主体提供产品宣介与市场推广服务。
5.融资担保服务。服务中心联合银行向各类经营主体提供纯信用无抵押贷款、农业保险等。2020年以来，服务中心和廉江市农行、廉江市农商银行、廉江市长江村镇银行等签订战略合作协议，已经向100多家经营主体提供贷款共2100多万元。
6.智慧农业服务。服务中心建立了数字合作社大数据中心、农产品单品大数据中心、智慧果园、智慧菜园等数字信息平台，助力智慧农业推广服务。
7.农产品深加工服务。提供农产品深加工贴牌生产、包装、设计等一条龙服务。服务中心已开发出火龙果酒、番石榴酒和番石榴茶等深加工产品。
8.土地流转与托管服务。服务中心推出了3种土地经营模式：一是“土地流转-托管”模式。由村经济合作社委托服务中心进行全程托管或半托管服务。水稻全托管费用为700～760元/亩，包括种子、机耕、管理、农药、肥料和收割，服务中心保证亩产湿谷800～880斤，产量多出的部分五五分成，以1.15元/斤进行保底收购，并保证村经济合作社每亩利润在200元以上。半托管就是村经济合作社把耕、种、管、收的某个或几个环节托管给服务中心，服务中心提供市场最优惠价格。二是“土地流转-分包-托管”模式。由服务中心对撂荒土地进行流转，经过土地整治后分包给不同经营主体，经营主体再全托管给服务中心。三是“土地入股-托管”模式。农户以土地入股村集体经济组织，一亩地为一股（折300～500元），成为村集体经济组织的股东，参与分红。村集体经济组织把土地集中后，全托管或半托管给服务中心。
9.教育培训交流服务。服务中心搭建农民合作社、成员相互间的交流平台，创新农民合作社及其成员培训方式，为农民合作社成员、准成员开展辅导培训服务，已经开展超过2000人次的农产品电商培训、粤菜师傅厨艺培训等。
10.科技创新创业服务。服务中心积极牵头，与各科研机构建立廉江市农业尤其是红橙、番石榴、海水养殖的科技创新体系和标准化种养基地。服务中心还参与搭建农村创新创业孵化平台，对创新创业人才培养、渠道、产业、服务、机制和队伍等进行升级，为合作社及返乡人员提供政策咨询、项目遴选、技术指导等服务，真正实现质量兴农、产业富农。
11.美丽乡村建设服务。服务中心引进社会资本、人才、技术与各类经营主体对接，将合作社等建成资源融合聚集平台。例如，通过合作社将农民工匠组织起来，承接农村建设工程，服务中心为其提供新农村建设政策及相关信息、技术、资金、管理等咨询服务，并对具体项目提供全程指导。
12.农村民生公共服务。服务中心各片区分中心为当地村民代办包括民生、环境、就业、金融、保险等在内的各项业务。
三、构建县镇村三级服务体系，实现为农服务全覆盖
服务中心构建了县镇村三级服务体系，县级中心的主要功能是整体布局、规划及统筹；乡镇分中心的主要功能是集散、培训、运营指导、衔接和资源整合；村级服务站侧重解决服务“最后一公里”和农产品上行“最初一公里”问题，就近服务农民，收集农民需求，反馈信息。三级服务体系实现了网格化管理，把服务下沉到了基层。（来源：中国农民合作社）
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