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杨艳文 张悦（农业农村部管理干部学院；广东省罗定市农民合作社服务中心） 广东省罗定市农民合作社服务中心成立于2020年7月，是全省首批县级农民合作社服务中心之一。罗定市农民合作社服务中心依托广东越润农业发展有限公司在经营管理、技术人才等方面的优势，坚持“赋能新农人、孵化新产业”的服务宗旨，紧扣乡村产业振兴和罗定农业农村现代化发展主题，紧密联系农民合作社等新型经营主体，努力在服务农民合作社创新发展中敢于担当引领、勇于革故鼎新、善于开拓实践，用勤劳和智慧谱写农民合作社“旧书新说”的罗定经验。
罗定市农民合作社服务中心（以下简称“服务中心”）成立一年多来，始终把搭建平台、服务农民合作社作为初心使命，始终把服务“三农”、支持产业可持续高质量发展作为根本宗旨，主动深度联结合作社和广大农民，实现政策宣传、上门服务、运营辅导、业务培训、技术推广“五个全覆盖”，切实解决服务合作社“最后一公里”问题。
一年多来，服务中心访遍全市21个镇街的336个村居，深入了解农业生产经营情况和农民需求，广泛宣传创办合作社在农业发展中的优势作用，同步推动合作社的“新建”和“升级”工作。服务中心积极宣传惠农强农政策，引导合作社创造条件争取项目资金，推动产业高质量发展和合作社规范运营。一年来，累计编制和张贴宣传海报8000多张，初步完成示范合作社的规范化建设100家，代合作社办理注册登记100多家，为合作社代理财务税务等100多家，开展合作社人员培训和技术指导1000多人次，协助28家农民合作社开展项目申报，建成服务中心镇（村）服务点6个，帮助5家合作社推广展销产品，有效发挥了服务中心在服务农民合作社高质量发展中的枢纽作用。
一、抓机制建设，瞄准中心的功能定位
罗定市作为全国农业大县（市），是粤东西北的生态保护区，生态环境优越，稻米、肉桂、竹蒸笼、豆豉、鱼腐等特色农产品先后被认定为国家地理标志保护产品，农业品牌优势明显，本土特色农业品种已有一定基础。但随着大量农村劳动力向珠三角大湾区集聚，农村劳动力特别是综合素质较高的劳动力资源日益紧缺，农业规范化、规模化、高质量发展滞后，农业产业布局、科技含量、品质保证、品牌开发、市场营销等方面的短板日渐显现，成为制约全市农业产业可持续高质量发展的瓶颈。调研表明，截至2020年底，全市登记注册的农民合作社共有836家，大部分以稻米、肉桂、南药、蚕桑等常规产业为主。合作社在经营发展中存在以下几大问题：一是盲目经营。众多农民合作社的生产经营项目凭感性认识和热情盲目立项，缺乏科学性，造成实际运作艰难、与市场脱节、经营瘫痪甚至倒闭。二是管理不规范。管理制度不完善，管理力量不足，章程制度执行不严，财务混乱或短缺，集体决策失灵，成员之间相互沟通交流少、合作成效差。三是资金短缺。发展产业的起步资金短缺、融资渠道单一，严重制约了农民合作社的发展规模、发展速度和产业效率。四是技术支撑薄弱。合作社专业技术和技能服务不到位，成员缺乏技能培训和辅导，生产经营技能落后，不能及时有效防治病虫害、畜禽疫病，抗风险能力差，农产品品质不高，效益低。五是农产品销售的物流体系和存储体系欠完善。销售旺季有产品积压现象，销售渠道不畅通，没有存储设施，造成许多不必要的损失。
为解决上述难题，罗定市借农民合作社高质量发展整县推进试点工作及广东省农业农村厅先行先试产业发展政策的东风，依托本地具有综合农业开发能力的企业广东越润农业发展有限公司，组建罗定市合作社服务中心，引领全市农民合作社高质量发展，推动农业现代化。
服务中心的服务内容包括：农民合作社注册登记、项目策划、技能培训、产品研发、税务办理、账务处理、包装宣传、产品展示、商务衔接、线上线下销售代理、项目申报、绩效评价、政策信息以及根据合作社的需求承办各类农业推广服务。服务中心力争成为“党委政府放心、合作社满意、农民拥护、企业行业共同发展”的农民合作社服务平台。服务中心配置了“四部一中心”（运营代办服务部、财务代理服务部、政策宣传服务部、农业技术培训部和农产品销售中心），现有5名专职工作人员、2名兼职工作人员。服务中心与广州忠雄会计师事务所、罗定市悠然坊文化传播有限公司、广州海旭教育集团、广东省农业科学研究所等专业服务公司及科研单位形成战略合作关系，联合构建服务农民合作社发展的“一站式”服务平台，打通服务农民合作社发展的“最后一公里”，集中、及时、有效、便捷地帮助合作社解决发展中遇到的困难和问题。
二、助力规范提升，促进现代农业弯道超车
2020年7月服务中心成立后，在省、市、县各级农业农村部门的直接指导和大力支持下，立足全市稻米、肉桂、南药、罗竹、蚕桑、油茶、蔬菜、茶叶、水果、养殖业十大产业资源特色，发挥比较优势，把培育高质量农民合作社作为推进乡村振兴产业的重大举措来抓。
服务中心引导全市家庭农场和农产品种养加工流通大户规范办社，指导其搞好制度建设，支持其为入社农户提供产前、产中、产后服务，与农户结成利益共享、风险共担的利益共同体。通过服务中心的宣传和培育，全市新注册发展农民合作社123家。同时，服务中心积极配合政府部门的工作部署，把早期注册的一些合作社纳入规范化服务范畴，引导他们补短板、强弱项，以新修订的农民专业合作社法为蓝本，促进合作社高质量发展水平。服务中心与有资质的培训机构合作，聘请农技、营销、财务等专家为合作社提供技术和经营指导，实施合作社辅导员驻乡辅导制度，在“整体规划、个性指导、学用结合、持续跟进、协同创新”思路的基础上，采用“专题讲座+操作示范+观摩学习”的模式，培育具有现代经营理念的农民合作社，为做大、做优、做强罗定现代农业产业集聚组织能量。
一是开展专题讲座。通过集中面授，邀请教学经验丰富的专家为合作社成员分析农民合作社发展中面临的问题，以及农产品供应链管理、农产品营销方案、品牌建设等实际问题，让合作经营人员学以致用。二是进行操作示范。以实践为引领，强调提升合作社实际经营人员的动手操作能力。通过农技专家及一线辅导员手把手教学，示范财务管理与财务相关软件的具体操作流程，让合作社经营管理人员亲身体验、活学活用。三是观摩学习。组织合作社带头人及农技辅导员前往发展先进的农民合作社，学习借鉴优秀的管理模式与财务管理方法，与优秀农民合作社理事长交流学习，借他山之石以攻玉。
三、“公司+合作社+农户”，探索现代农业经营机制
无论是新建的合作社，还是升级既有的合作社，都需要榜样示范的引领，以期少走或不走弯路。服务中心成立后，通过广泛调研，全面考察区域现有农业发展情况，选树优秀农业发展模式，以身边的优秀典型为标杆，引导合作社探索更适合时代发展趋势的现代农业经营体系。
服务中心的该项工作在推进过程中，得到了多家本地龙头企业的积极参与和大力支持，为探索“社企配对、共生发展”的“公司+合作社+农户”现代农业生产经营体系奠定了坚实基础。在“公司+合作社+农户”的共生模式下，通过合作社（理事会）解决龙头企业与农户关系协调难、加工企业与农户标准化生产难等问题，积极支持龙头企业建设标准化生产基地，既为龙头企业的规模发展注入了生机和活力，也为带动合作社和小农户走上标准化、产业化、规模化的现代农业发展路子创造了机会。
在“社企共生”模式下，罗定市稻香园农业发展科技股份有限公司、罗定市丰智昌顺农业科技有限公司带领一批合作社共同创建了20.13万亩绿色食品原料（水稻）标准化生产基地，打造了“聚龙”“亚灿”“金瓯”等一批优质稻米品牌。广东越润农业发展有限公司积极利用罗定肉桂得天独厚的资源禀赋优势和国家对发展中医药的政策优惠，打造两广药用桂枝精细加工示范基地，先后在榃滨和连州2个肉桂主产区新建并参与运营3家农民合作社，为打造“世界肉桂看中国、中国肉桂看云浮罗定”的世界级品牌奠定基础。
四、健全“一站式服务”，为合作社可持续发展夯实基础
服务中心与广州市忠雄会计师事务所建立战略合作关系，依托其会计师人才队伍为合作社规范建账和报税，支持合作社依法经营管理，规范制度建设、财务报账、税务办理、项目申报、验收审计、品牌建设等。目前，服务中心已承接100多家合作社（农业企业）的委托记账业务，完成一批合作社决算编制、清产核资、项目申报、资产评估等业务，为全市农民合作社高质量、规范化发展做好基础性服务。
一是在制度建设服务方面。服务中心大力协助农民合作社健全各项管理制度、运营机制，完善农民合作社利益联结机制和分配方式。二是在运营代办服务方面。为农民合作社提供注册登记、登记事项变更、档案管理、年报报送、财务代理、税务申报、项目申报等代办托管服务。三是在市场拓展服务方面。为农民合作社提供运营指导、法律咨询、金融保险对接、品牌打造、产销对接、信息交流等商务服务。四是在农业生产服务方面。协调整合农机、植保、劳务、农资供应等生产资源，组织当地农民合作社对接服务主体，为农民合作社及其成员提供专业生产服务。五是在交流培训服务方面。通过搭建农民合作社、成员相互间的交流平台，创新农民合作社及其成员培训方式，为农民合作社成员、准成员开展辅导培训服务。
五、开展专题培训，培养合作社运营管理的专业人才
在罗定市农业农村局的直接指导和大力支持下，服务中心组织种植、农机、财务、营销、管理等农业专家，结合罗定市现有支柱产业科学设置课程，助力农民合作社科学种养出成效。服务中心成立以来，累计在辖区21个镇街举办42场合作社质量提升培训班；协助完成合作社负责人（业务骨干）省级培训200人次，累计承办或协助承办市级农民培训1300人次，为高素质农民的培养、农业政策宣传、农业技艺薪火相传、助力合作社和农民科学种养提供了重要支撑，得到了各级主管部门的肯定，受到广大合作社和农户的普遍欢迎。
六、搭建资源共享平台，提升社会化托管服务
为破解当前农业产业发展技术含量不高、劳动力不足、劳动生产率不高等制约，服务中心千方百计整合资源开展农业生产托管服务。服务中心与罗定市维佳农机专业合作社等农机组织共同成立罗定维佳无人机飞防飞治服务队、农机服务队等社会化托管服务专业队伍，整合大疆无人机5台、收割机4台、插秧机5台、拖拉机10台、机械大棚约3000平方米等资源，在罗平镇及龙湾镇设有无人机与拖拉机训练基地，聘有无人机手10名、拖拉机手5名，后续将通过以老带新的模式，发展50名以上持证上岗机手。目前，服务中心已成功服务果林、粮食作物、经济作物等5000多亩。
2021年7月，服务中心携手慧飞广东开平分校，在罗定市开展第一期无人机植保初级培训班，提高水稻无人机统防统治服务水平。参加人员来自农业企业、农民合作社及家庭农场等12家涉及统防统治业务的经营主体。培训班邀请无人机专家以理论和实践相结合的方式授课。无人机专业操作技术人员向学员详细讲解了喷洒农药无人机的结构性能、操作方法、注意事项、保养常识等，并进行现场操作演示。通过培训，学员们基本掌握了无人机的操作及运用，为全市统防统治托管服务工作打下了坚实的基础。
七、支持各类主体用好用活扶持政策，实现跨越式发展
服务中心充分借力新媒体推进全市农业品牌建设和提升服务效能，注册“罗定市农民合作社服务中心”公众号，及时发布农业农村工作动态、“三农”工作法律法规、农业技术应用、农科信息、强农惠农项目等内容。
服务中心认真研究关于合作社和农业企业的扶持政策，引导和鼓励符合条件的经营主体积极参与项目申报，组织农业专家为申报主体提供相应服务，助力经营主体争取政策支持实现跨越式发展。目前，服务中心共服务30多家企业申报省级项目6个、市县级项目12个，共配合合作社争取各级政策性资金支持共2000多万元。服务中心也在提供服务的过程中积累了丰富的项目申报、材料整理、验收审计等相关经验，为进一步指导经营主体申报项目打下了基础。
服务中心大力弘扬并积极参与区域农业品牌建设，让合作社既得名也得利。罗定市作为农业大市，农业知名度名声在外，服务中心成立后，依托原有的品牌资源优势，结合产业发展趋势，帮助各类经营主体争创各类品牌，以品牌彰显产品价值，多维度提升产品的附加值。2021年5月，服务中心所服务的罗定市众润康中药材专业合作社等8家经营主体成功获得“中国道地药材”产品认证。（来源：中国农民合作社）
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