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赵建斌（河北省定州市委副书记兼扶贫办主任） 河北省定州市是华北五省市人口最多的县级市，是省直管市，全市共有130万人口，其中农村建档立卡贫困户4525户11641人。近年来，定州市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，坚持以脱贫攻坚工作统揽经济社会发展全局，始终把握问题导向和目标导向，聚焦“精准扶贫、精准脱贫”方略，聚焦“两不愁三保障”要求，全党动员、全民发动，全面多层立体打好脱贫攻坚战。2017、2018年脱贫退出2929户7632人，贫困发生率由2015年的2.3%下降到2018年的0.38%，闯出了一条非贫困市（县）脱贫攻坚路子。
一、健全“四个体系”，确保责任压实到位
定州市始终坚持把脱贫攻坚工作作为最大的政治任务来抓，一切工作围绕脱贫攻坚来开展、一切工作以脱贫攻坚为核心、一切工作以脱贫攻坚为统领，市乡村三级书记亲自抓，以责任落实保障政策落实、工作落实。
一是组织领导体系。健全以市委书记和市长为“双组长”的扶贫开发和脱贫工作领导小组，两次调整充实扶贫办领导力量，办公室主任由市委副书记担任，副主任分别由“四大班子”各1名市级领导担任。市扶贫办挂牌独立办公，从各单位选拔42名优秀干部充实工作力量。2018年以来，先后组织召开市委常委会、政府常务会、领导小组会、全市三级干部大会、脱贫攻坚“擂台赛”、脱贫工作“明白人”政策培训会95次，密度安排部署扶贫脱贫工作，研究解决具体问题，不断统一思想、坚定信心，鼓足干劲、持续发力。
二是横向到边“1+15”工作体系。市扶贫开发和脱贫攻坚工作领导小组下设15个专项工作组，建立了“1+15”工作体系；为切实抓好中央脱贫攻坚专项巡视、河北省脱贫攻坚成效考核等反馈问题整改，成立整改工作领导小组，组建17个整改工作专班，工作组组长均由相关市级领导担任。坚持专项工作组例会制度，及时调度整改工作进展情况，解决工作中存在的问题，督促指导整改工作落实。
三是纵向到底“1+N”责任体系。把脱贫攻坚工作纳入市级领导“九个一”包联责任制、乡科级干部工作及农村“两委”干部千分制考核清单，所有市级领导逐一分包乡镇，带头分包贫困户；25个乡镇（办）和446个有贫困人口的村全部成立扶贫脱贫工作领导小组，选派2542名优秀干部结对帮扶，帮扶责任人定期入户，瞄准致贫原因，精准制定落实帮扶措施，形成了三级联动、全员参与的扶贫工作格局。
四是资金保障体系。充分发挥财政职能作用，坚持“特事特办、全面保障、不打折扣”的原则，优先足额安排财政扶贫资金，去年以来共投入扶贫资金1.6亿元，为脱贫攻坚提供了财力支持和保障。
二、打牢“四个基础”，确保流程精细到位
定州市紧紧围绕解决好“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”这四个问题，聚焦关键环节，夯实每个细节，在打牢基层基础工作上下功夫。
一是打牢精准识别精准退出基础。严格遵循“两公示、一比对、一公告”，对建档立卡贫困户反复入户走访，做到了应纳尽纳、应退尽退。市委书记王东群带头遍访25个乡镇（办），乡村两级书记进村入户，遍访贫困户、脱贫户、边缘户等三类群体，精准掌握困难群众“衣、食、住、病、学、收、支”等方面实际情况，做到一户一本台账，一户一个脱贫计划，一户一套帮扶措施。
二是打牢规范标准基础。着眼“户策卡实”四个关键点，对“档卡册表栏”等制定统一模板，着力抓好基础工作规范提升，完善贫困户、脱贫户、边缘户信息月调查、季调整、年入档工作机制，同群众一起算账，确保收入真实有据、无漏无误、群众认可。
三是打牢数据质量基础。2018年，针对贫困人口建档立卡信息系统监测发现的36类11207条错误数据，明确专人负责数据整改工作，每天对整改情况进行排名通报，逐条监测确认，确保发现一条修改一条，错误数据全部整改清零。坚持举一反三，严把信息系统数据质量关，从系统内筛选出非必改问题共13类、6万余条，逐条进行完善修改，保障系统内数据准确无误。
四是打牢人居环境基础。结合实施乡村振兴战略和人居环境整治，市财政先后投入3亿多元，组织开展了农村面貌提升大会战，集中开展农村垃圾治理，建立了村收集、乡转运、市处理的城乡垃圾一体化处理机制。结合开展争创全国文明城市等多城联创活动，重点围绕乡村振兴示范区建设，实施生态助力扶贫工程，今年9月初，举办了以“绿色发展·开放共赢”为主题的中国·定州苗木花卉园林博览会，大会吸引来自全国11个省市540多家苗木花卉企业参加，期间参观人数达5.6万人次，带动乡村游10.2万人次，促进了村容村貌明显改善。动员社会力量广泛参与扶贫助力行动，筹措资金物品2000多万元，围绕贫困户居住生活条件差的现实问题，按照缺什么补什么原则，为贫困户购置了必备家具和生活器具，更换了床上用品，捐献了5000多件衣物，因户制宜实施户容户貌整治提升工程，改造墙体2万多平米，户内清运垃圾6万多方，维修墙体8万多平米，激发了精气神，提升了认可度、满意度、幸福感。
三、开展“四项行动”，确保工作精准到位
定州市紧紧围绕“精准”二字，持续开展“大调研、大走访、大培训、转作风”等系列行动，紧盯目标、久久为功。
一是开展大调研行动。先后通过召开调度会议、个别座谈、基层调研、民营企业家“百企帮千户”座谈会等多种方式，特别是通过正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，多层面、多角度广泛征求各级各界对脱贫攻坚工作的问题建议700多条。市级领导下乡驻村入户，摸实情、查症结、找短板、听意见。组织20多批次赴先进市县进行全方位学习考察，对标提升、取长补短，着力从思想层面解决怎么看、怎么办、怎么干的问题。
二是开展大走访行动。2542名帮扶责任人全部与贫困户“交朋友”“结亲戚”。近两年来，帮扶责任人入户走访达6万人次，明确帮扶事项3500件，人均走访贫困户达20次以上，真正做到贫困户家庭状况心中有数、经济收入心中有数、享受扶贫政策心中有数，精准帮扶施策心中有数，帮助贫困户一起算好账、出好点子。通过“个性定制”竭力满足贫困群众需求，真正把党和政府的温暖关怀送到他们的心坎上。
三是开展大培训行动。先后5次通过电视直播组织召开市乡村三级干部扶贫大培训活动，邀请知名专家、有关业务部门领导分专题授课辅导，有关市级领导和重点业务部门负责人解读政策，全市2万余名干部“蓄能充电”。采取分级分类有针对性的培训200多场次，全市总计培训5万多人次，政策明白人达到3800人，建立起了一支懂扶贫、会帮扶、作风硬、敢担当的扶贫攻坚队伍。
四是开展转作风行动。紧密结合省委省政府开展的“三深化三提升”（深化“双创双服”、纠“四风”、民心工程，提升高质量发展、工作效能、民生水平）活动，把脱贫攻坚工作作为检验工作的试金石，把脱贫攻坚工作实绩作为选用干部的重要依据，让脱贫攻坚的主战场成为发现干部、培养干部、锻炼干部、使用干部的主阵地，引导和激励广大干部在脱贫攻坚中比学赶超、奋发作为。广大扶贫干部用心用情用力开展工作，涌现出了一批敢于担当、主动作为、不畏辛苦、无私奉献的优秀干部。去年以来，先后有45名战斗在一线的扶贫干部得到提拔重用。同时，运用河北省委大督导组平时督导发现问题清单，针对工作整改不力、失职失责问题，严肃问责在脱贫攻坚工作中不作为、慢作为、乱作为、以权谋私、优亲厚友的干部，先后纪律处分、组织处理116人次，以正风肃纪为脱贫攻坚保驾护航。
四、聚焦重点工作，做到政策落实到位
定州市坚持精准施策、靶向落实，千方百计提高脱贫攻坚政策保障水平。
一是实施健康扶贫。建立基本医疗保险、大病保险、医疗救助+商业医疗补充保险四重医疗保障机制，全覆盖为建档立卡贫困人口鉴定慢性病，办理慢性病卡3695人。为贫困人口全额代缴城乡居民基本医疗保险，家庭签约医生应签尽签，贫困户平时健康“有人管”、慢病急诊随时“可询诊”。今年以来，共为建档立卡贫困人口结算3419人次1991.58万元，报销支付1967.45万元，报销比例达到98%。大病专项救治病种由21种扩大至25种。
二是实施教育扶贫。健全贫困生资料数据库，严格落实控辍保学，分类落实“两免一补”“三免一助”等政策，做到了应助尽助、不落一人；对2236名建档立卡贫困家庭学生全部由教师进行“一对一”包联，开展心理健康、生活、学习指导等帮扶活动，全市义务教育阶段无一名学生因贫辍学。
三是实施住房保障。投入1000万元累计改造建档立卡贫困户危房287户，对全面排查出的3172户农村困难群众住房进行了修缮。
四是实施产业带动扶贫。实现建档立卡贫困户产业扶贫全覆盖，产业扶贫专项资金从户均3200元提高到7470元，贫困户家庭资产收益得到大幅提升。成立4家林业扶贫专业合作社，依托种植大户、龙头企业、合作社带动，探索建立了土地流转租金、务工收入薪金、入股分红现金“三金”资产收益产业扶贫模式。谋划实施到户种养项目61户，筛选入库15家企业开展资产收益项目，实现建档立卡贫困户产业扶贫全覆盖。
五是推进就业扶贫。对劳动技能较强、有一定生产技能的贫困户，开展企业用工岗前培训，实现贫困劳动力就业1783人。对不能外出的贫困户，组织制衣、制扇、产品包装、箱包加工、画葫芦等家庭手工业企业对口帮扶。全市建立了29家扶贫车间，带动贫困群众就业352人。对劳动能力较弱的贫困户，开发保洁、巡察监督员等公益岗位，安置就业415人，年人均增收9600元。
六是落实科技扶贫。建立市乡村三级科技帮扶和社会化服务体系，依托河北农科院等18位农业专家组建了科技服务团，建立25个乡级科技便民服务中心和470个村级综合服务站，选派了村级科技特派员；以创新型龙头企业、高新技术企业、星创天地等为帮扶主体，建立5个科技扶贫示范基地，开展科技培训和技能培训60余次，带动农民5000余户，帮扶490户困难群众实现增收。
五、巩固脱贫成果，做到防贫机制到位
定州市着力盯住两类群体，即非建档立卡的相对低收入户和已脱贫户，打出政策“组合拳”，坚决防止再滑入贫困，做到不让一人返贫。
一是用好兜底保障政策。2015年—2019年，农村最低生活保障5次提标，开通低保、特困办理直通车，随报随审随批。截至目前，全市建档立卡贫困户通过农村低保兜底3326户5603人，农村特困人员救助兜底555户572人，2019年农村低保标准由2018年每人每年3660元提到每人每年4320元。组织专门力量对全市3150名建档立卡贫困残疾人逐户逐人走访，审核建档立卡残疾人“两项补贴”3502人，实现建档立卡残疾人政策性增收192.2万元；完成1024名贫困残疾人基本康复服务；为405名建档立卡残疾人发放辅具及装配假肢，为221户家庭进行危房改造、无障碍改造。
二是筑起防返贫“防火墙”。市财政拨付470万元，设立专项“精准防贫保险金”，通过政府购买服务形式与保险机构合作，开展防贫补充保险。围绕就医、就学和灾害损失三类问题，制定了防贫保险实施细则，将脱贫户2899户7543人、非贫困低收入户2974户6701人全部纳入防贫台账，实时监测、及时预警，防止“边脱贫、边返贫”“边脱贫、边增贫”现象发生。今年以来，主动监测因病大额支出数据5599条，发放防贫救助金21万元，理赔金额累计达40余万元，惠及1800余人次。
三是建立大扶贫格局。社会各界同频共振、协同发力，助推脱贫攻坚，市四大班子领导带头，全市广大干部职工积极参与，带动全社会持续开展扶贫帮困“献爱心”活动。通过各类慈善爱心捐款，以城投公司为依托建立专项基金，撬动社会资本全部用于贫困户救助；鼓励“两代表、一委员”和社会人士积极参与扶贫帮扶工作，118人进行了结对帮扶，为贫困家庭办好事实事近3000多件；发动社会力量募集资金460余万元，以购买清洁煤、改厕、修缮房屋、发放慰问品、投保商业保险等形式帮贫济困。爱心飞扬、朝阳爱心、思源公益等8个社会组织参与脱贫攻坚，开展助学、助老、助残、义卖、义诊、就业、救助、心理治疗等扶贫项目23个，募集投入资金69.7万元，发动910人次参与，受益贫困人口5200余人。100余家爱心企业通过提供就业岗位、肉牛托养、鸭苗代养、公益岗位等形式帮贫济困，帮扶金额达到400多万元，在全社会凝聚起了脱贫攻坚强大合力。
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