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施欣（湖北咸宁市委老干部局挂职嘉鱼县潘家湾镇干部） 随着农村物质生活水平、群众购买能力的稳固提高和商业网点、物流网络的全面铺开，各种商品（甚至网络商品、高档商品）、消费品、物资涌入农村市场，农村生活垃圾的数量随之不断上升；加之农民垃圾处理知识匮乏、垃圾回收理念落后以及卫生习惯较差、社会公德有待提高等原因，造成不少农村地区存在大量垃圾随意丢弃、肆意堆放的现象，严重污染了空气、水源、街道、店面等公共场所及居住环境，已成为农村地区环境整治不容小觑、亟需解决的现实问题。现阶段，我镇由于农村垃圾处理技术、污水处理系统等基础设施建设滞后，导致许多村组（社区、生产队）的生产生活垃圾随意倾倒在村边路口、田间地头，使农村污染越来越严重、环境越来越恶化，严重影响了村容村貌的整洁和宜居宜业乡镇的建设。垃圾综合治理（包括收集、分类、运送等环节）演变为困扰我镇新农村建设的棘手问题。日前，潘家湾镇通过人员走访、实地考察、召开座谈、调查问卷等形式，在向兄弟乡镇学习取经的同时，结合我镇镇情，对农村垃圾治理存在的突出问题进行了较为深入的调研。我们对农村垃圾综合治理思考如下：
一、我镇农村垃圾处理存在的问题
当前，农村生活垃圾已不再像过去那样仅是简单的麦秸、草灰（即便麦秸、秸秆、草木灰也不能单纯的掩埋和焚烧，这依旧会对土地、农田、水库、河湖造成较大的污染），而是更加多样多元多变。特别是塑料制品、化工废弃物的丢弃又加剧了农村污染、增加了处理难度。因此，如何将农村垃圾安置得当、转送及时、处理有效是摆在镇党委、政府和群众面前的一道难题。通过现场走访、实地察看和群众访谈，我镇农村垃圾问题突出表现在：一是农村垃圾治理存在“三不足”，即设施严重不足、经费严重不足、人员严重不足。我镇现有垃圾处理人员装备、机械设备落后，亟需更新换代、添置升级，垃圾处理（清扫）人员亟需补充；二是部分群众环保意识薄弱、乱丢乱扔陋习难改，全民爱国卫生运动、门前“三包”成效不太显著，宣传教育工作收效甚微，提高全体村民的环保意识、卫生常识以及垃圾分类处置知识紧迫。尤其是一些卫生环境本就不好的地方，垃圾遍地、污水横流、令人触目惊心，人们索性随意乱丢乱放，更导致“破窗效应”凸显；三是集镇布局设计不合理、管理制度不规范、绿化美化工程不科学。已治理好的村组、社区出现“返工”，垃圾乱丢乱弃乱摆乱放现象时有发生、屡禁不止，浪费了原本就不足的人力物力财力；四是严厉打击小商小贩占道经营不良现象，强力推进禁鞭工作。
二、我镇农村垃圾处理存在问题的原因
1、村民垃圾处理的责任意识、环保意识不强。多数村民没有养成良好的卫生习惯、没有环保意识和垃圾分类知识，环保意识的缺失、社会公德的匮乏以及“陋规恶俗”（经常看到农户为了偷懒、把垃圾倒在门口不远的荒地或路边的水沟里），造成垃圾随地乱扔现象比较严重。从走访的十三个行政村来看，每个村都存在不同程度的垃圾乱扔、脏水乱排现象（部分村、组还十分严重），就连镇区主要道路（主干道）两侧都是随处可见的垃圾。由于垃圾长时间露天积压形成“垃圾山”，臭气冲天，路人绕行，不仅影响我镇形象，还对产业新城建设、招商引资产生负面影响。
2、垃圾处理设施老化、设备不全，制度建设相对落后。目前，各村（生产队）、组（社区）治理垃圾的设施基本上是“三万”活动中各单位为村组配备建设的垃圾池和垃圾桶，有的垃圾池破损严重、根本容不了很多垃圾，有的垃圾桶破旧不堪、无法盛装垃圾。各村、组用于垃圾清运的车辆是原来“三万”活动中统一购置的人力三轮车或小四轮，质量次、动力小、载重量有限，加上已年久失修、大多已报废不能用。此外，因经费短缺各村近年来基本未更新设备和购买车辆，垃圾无法及时清运、造成积压。
3、群众对于垃圾危害的意识不强、尚未具备垃圾分类观念。一是垃圾分类意识淡薄。大部分农民基本没有垃圾分类的意识、常识及知识，能出于公德心把垃圾自觉放入垃圾桶中已属不易，宣传、教育、指导他们学会并进行垃圾分类的工作，任重而道远。二是垃圾处理随意。过去，我镇垃圾处理一般以焚烧、填埋为主，这种传统处理方式存在明显缺陷：随意焚烧，造成空气污染严重；填埋不当，致使土壤、水源、河流污染。尤其是秸杆等农作物弃置物，限于技术、设备等原因目前尚未有较妥善的后期处理方法。所以，村民要么随意堆放、影响卫生，要么偷偷排放、露天焚烧。三是对垃圾后期危害意识不足。特别是对动物尸体、化学废品（如聚氨酯材料）以及废旧家用电器、手机、电池等不经任何处理，随意丢弃在河边或埋入地下，严重污染饮用及地下水源和土壤。
4、缺乏专门管理维护人员，专业素质及岗位能力有待提高。一是由于我镇资金困难、无专项经费支撑建立环卫机构、聘请专门工作人员、购置新型清洁器械等，难以从机构设置、人员配备、车辆工具等方面确保垃圾治理统筹安排、镇村兼顾；二是农村多数人对垃圾治理问题置若罔闻、掉以轻心，良好的卫生习惯养成不够，正确的管理意识学习不够，跟不上农村垃圾处理的新形势、新情况。三是农村居住环境比较分散，各户室外面积较大、地形较复杂，不规整、不规范的房屋构造及建筑物布局，使环境治理、垃圾处理的工作量、劳动强度较大，一般人不愿意从事此项工作，又加大了招聘责任心强、爱岗敬业者从事垃圾处理工作的难度。
5、村民生活垃圾增多。随着经济社会发展，村民生活水平提高，但生活垃圾也随之增长，不易降解的“白色污染”、“电子垃圾”也增多了，还有过度包装或不必要包装的产品走向了农村。
三、对我镇农村垃圾处理的几点建议
1、广泛宣传，提高思想认识。要加强对农村垃圾处理问题的宣传教育，不断提高广大村民的环保意识、责任意识，增强其对农村环境污染问题严重性、治理生产生活垃圾紧迫性的认识。要邀请垃圾处理专家进行现场理论宣讲与业务指导，使村民掌握垃圾处理的科学知识与先进技术。要号召村民尽量减少日常生活垃圾，尽量使用可循环利用、可降解的包装材料，尽量简化或减少包装、自带包装袋甚至“零包装”。要让村民懂得妥善处理或回收利用，提倡使用能可短期内自然风化物品、减少“白色污染”。
2、全民动员，落实主体负责。一是严格实行农户“门前三包”制度，各户负责各户门前卫生，村、组定期组织农户代表逐户检查评比，对环境保护好的予以表扬、卫生条件差的进行曝光。二是公共地段实行小组轮流值扫制。过宣传教育，引导村民增强卫生、环保意识，强化公共卫生人人有责、环境保护人人动手意识，凡不参加公共卫生活动的应予以取消相关扶持政策的处罚。
3、集中处理，建立垃圾处理体系。镇政府要高度重视农村垃圾处理问题的重要性和紧迫性，加强引导，加强规划，加强治理。一方面，要给予资金方面的支持，确保垃圾处理工作的持续、稳定、有序开展；另一方面，要采取合理手段、科学方法、有力举措，确保垃圾就近就快处理。建立健全我镇垃圾处理的机制体制，积极推行“小组动员督促，群众门前三包、村民路段清扫”的措施，切实落实“村负责转运集中收集、镇负责将各村垃圾进行处理”的方案。此外，要强化监督考核，注重建章立制，以督促促实效、以考评促改进，形成一套有序的处理程序，不打乱仗。
总之，做好农村垃圾处理是一项综合性工作，不是政府或是公民单方面就可以做好的，需要方方面面的力量团结起来、社会各界的力量凝聚起来，形成共识、共同努力。只要政府部门大力支持、监管农村环保工作，只要干部职工人人做好环保、人宣传环保，只要村民朋友树立起正确的卫生观念，农村垃圾治理工作就一定会稳步推进，建设美丽乡村、大美潘湾就不再是遥远的梦。
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