李宗光：稳增长应走在曲线之前

gecccn · 发表于 2021-12-29 09:20:20

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李宗光（华兴资本首席经济学家）

  刚刚召开的中央经济工作会议对经济下行压力有较为充分的认识，并将“稳中求进”作为明年工作的总基调，稳增长被提升至前所未有的高度。个人认为，中央对形势判断非常客观、准确，稳增长应坚持系统思维，采取大胆行动，走在曲线之前，推出一揽子措施，坚决遏制住经济下滑趋势。
  01、形势复杂严峻，明年上半年经济仍有进一步放缓压力
  2021年下半年以来，国内外环境中不稳定不确定因素增多，我国经济面临新的下行压力。往前看，尽管部分指标出现一些企稳改善迹象，但“我国外部环境更趋复杂严峻和不确定”，”国内经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力”，经济下行压力仍有较大概率超出市场预期。
  需求收缩：经济增长的四大动力中，出口和房地产投资率先反弹，是推动后疫情时代经济复苏的主要动力；消费和投资反弹相对乏力。2021年下半年以来，除了出口继续保持一枝独秀外，其他三大动力均出现减弱迹象。消费方面，剔除价格因素的社会零售销售当月同比增速从6月底的9.8%大幅回落至11月的0.5%。消费下滑背后有疫情下半年多点爆发的因素，刚刚呈现回暖迹象的线下消费遭遇“二次打击”。过去一段时间，对于教培等不符合时代方向行业的整肃导致行业性收缩（比如降薪裁员），也对消费需求形成抑制。
  房地产方面，房地产销售面积当月同比增速从6月底的7.5%，大幅下降至11月份的-14%，房地产行业几乎“一夜入冬”。房地产下滑有周期性原因，2015-2020年，房地产行业呈现复苏和分化走势，行业自身存在调整性需求。2021年下半年以来，供需两端多种因素叠加下，房地产行业出现了同步的下行（图1）。
  图1、70大中城市二手房价格同比涨幅：同步下滑

  供给冲击：疫情带来的全球性供应链中断，也或多或少地冲击到了我国供应链，比如“芯片短缺”，比如“运价飙升”，比如大宗商品进口因防疫原因出现下滑等。相比较而言，我国防疫工作“一枝独秀”，供应链恢复的也最好，但完全独善其身是不可能的，冲击不可避免。
  供应冲击的另一个因素，就是来自环境的压力。能耗双控压力下，下半年部分地区工商业生产出现限电断电现象，工业生产受到了明显的供应冲击。随着“能源保供”工作的推进，生产端的供给冲击在缓解。尽管把绿色可再生能源从能耗考核中剔除，拓展了发展空间，但“现阶段，我国生产函数正在发生变化...面临的硬约束明显增多，资源环境的约束越来越接近上限，碳达峰碳中和成为我国中长期发展的重要框(约)架(束)”。供应端的多重约束，将在中期内对潜在增速构成实质性抑制。
  预期转弱：预期和信心对于经济机器的运行至关重要，预期影响投资、消费等行为，并通过乘数效应，影响总需求和总供给。某种程度上讲，“信心比黄金更重要”。预期转弱主要来自在几个方面，一是周期性谨慎预期，包括由于需求、收入等增长放缓，而对未来的信心指数下降，比如投资者信心指数、消费者信心指数等；
  二是结构性谨慎预期。比如房地产税试点尚未落地。作为影响购房决策的关键变量，房地产税何时落地，政策细节，都将实质性影响购房行为。在此落地之前，潜在购房需求或将推迟；比如，过去一段时间，密集出台了一系列产业新政，整肃规范与主流不符合的行业，打压消费主义等不良生活方式，一些被“锤”的行业以及潜在将被“锤”的行业，投资和消费预期正在转弱。
  供需两端走弱，预计今年四季度GDP增速进一步放缓至4%左右。随着Omicron的蔓延、工业去库存周期开始、房地产紧缩效应显现，以及叠加今年一季度的高基数效应，明年一季度经济下行压力或最大，同比增速或进一步放缓，稳增长压力非常大。
  02、多重约束下，稳增长难度上升
  宏观政策面临多重约束。中央经济工作会议在宏观政策定调方面，整体仍显“克制”和“平衡”，并未出现“大放水”或者大宽松，保持了较强的定力。财政政策方面，既要保持积极，保证支出强度、进度，适度超前开展基础设施建设，又要坚决遏制隐性债务。比如房地产方面，既要保护合理需求，促进良性循环和健康发展，又要坚持房住不炒，抑制投机需求。如何在保持“稳健”和“克制”情况下，尽快遏制住经济下行的态势，考验着执行部门的能力和智慧。
  积极的财政政策能力有限。过去几年，财政政策始终维持“积极”立场，但由于地方债务去杠杆和地方财政困难，基建投资增速始终徘徊在0附近，积极没有得到实质性体现。今年下半年以来，地方卖地收入同比下降三成。目前卖地收入已经超过地方财政的一半，土地市场迅速冰冻情况下，地方财政无疑雪上加霜，一些懂不发达地区近期零星传出公务员降薪、大面积大规模乱罚款等消息。在此情况下，财政政策如何发挥“稳增长担当”角色，值得观察。
图2、基础设施投资：同比增速

货币政策空间充足，但要警惕政策效果下降。我们仍有较高的政策利率和存款准备金率，可以应对极端情景。同时我们应该看到，过去一段时间，房地产是货币创造的主要渠道，涉房贷款接近30%，如果考虑到其他行业的房地产抵押贷款，这一比例会更高。在房地产持续下行、民营地产商去杠杆“保命”的情景下，官方降息降准还能否成功提升货币供应量？存在较大不确定性。按照往常惯例，1-2月份会有天量信贷对冲经济下行压力。但如果房地产商拿到贷款后选择去杠杆而非买地盖房（图3），全社会维持去杠杆状态，那么即便天量信贷再现，放出去的信贷也会以偿还贷款、债务的形式，回到商业银行，商业银行再以存款准备金的形式回到央行账户上，货币创造困难会大幅上升。一个形象的比喻是，可以把牛牵到水边，但很难摁着头让它饮水。因此，货币创造成功的关键在于维护私人部门的信心和承担风险的意愿。
图3、民营地产商停止拿地，货币创造面临困难

      资料来源：浙商证券研究所
  03、以系统思维稳增长，前瞻行动、大胆发力
  经济出现一定下行压力，稳增长难度出现一定上升，并不意味着我们悲观失望。中央经济工作会议强调，“我们既要正视困难，又要坚定信心。我国经济韧性强，长期向好的基本面不会改变”。实际上，中央对困难的估计已经非常充分，同时对经济规律的认识上升到了一个新高度。只要我们持续聚焦经济建设这个中心，尊重经济机器的运行规律，以系统思维处理改革与增长，前瞻行动、大胆发力，就一定能够化危为机，走出困境。
  首先，以经济建设为中心，稳增长应成为经济工作阶段性的中心任务。一段时间以来，经济建设这个中心有所淡化，将更多精力放在改革、去杠杆等上面。但在实践过程中，一些鹰派经济学家把改革和增长对立起来，认为经济放缓是“勇敢”和“担当”的表现，主张以强硬的、运动方式推进改革，其结果就是经济不断降速，财政困难持续加剧，所掌握的资源不断减少，改革难度倍增，实体经济杠杆水平不降反升。中央重提经济建设为中心，某种程度上，是一种纠偏。
  以系统思维认识经济规律，核心的就是全面、准确、完整理解新发展理念，正确处理改革与增长的关系。我们现阶段所处的发展阶段和主要矛盾决定了，经济建设这个中心不能动摇，发展仍然是硬道理，仍然需要以发展的方式解决发展过程中的问题。那种先改革、后发展，或者只要改革、不要发展，或者运动式改革的做法是静止的、机械的，违背经济机器运行规律和辩证唯物主义的。实际上，只有维持较高的经济增速，才能有更多的资源推动改革，为改革埋单，从而提升改革的胜率。同时，不要把改革扩大化、庸俗化，以改革的方式稳增长，减税降费、供给侧改革或许有利于提升长期增长潜力，但稳增长的矛盾是短期总需求不足问题，核心地还是要宏观政策发力。
  具体到明年，应将稳增长作为经济工作的中心任务，一些具有“紧缩效应”的改革建议少推或缓推。中财办副主任韩文秀在解读中央经济工作会议精神时一针见血指出，在经济周期性下行压力较大的阶段，各地应“慎重出台有收缩效应的政策，既要防止出现“合成谬误”，避免局部合理政策叠加起来造成负面效应；也要防止“分解谬误”，避免把整体任务简单一分了之，更不能层层加码，导致基层难以承受”。改革措施的推出应注意时点、节奏和方式，也要注意部门间协调。经济周期性下行阶段，稳增长成为阶段性中心任务下，一些具有收缩效应的产业政策能否少推或缓推，能否考虑社会承受能力？恒大之外，房地产头部企业排队违约或躺平状态是否正常？支持合理住房需求的标准能否放的宽一点？改善性需求能否属于合理范围？在五年试点期内，房地产税推出时点能否适度后移？
  其次，宏观政策增强协调性，给稳增长留足空间。本次会议提出，宏观政策要协调联动，具有很强的现实针对性。宏观政策本质上是总量性政策，用于逆周期调节总需求，确保经济平稳运行。但一段时间以来，一些经济专家试图将宏观政策作为“结构性工具”，提出所谓“宽财政、紧货币”、“紧货币、宽信用”等各种眼花缭乱的方案，除了浪费政策资源外，没起到任何正面作用。在现阶段，财政政策、货币政策同向、协同发力，力出一孔，方能扭转巨大的下行惯性。应该适度放松其他方面的约束，给予财政政策和货币政策更多空间，比如调高地方专项债额度，比如提高财政赤字，比如调高信贷、社会融资总额和货币供应量的目标，为稳增长留下空间。否则，过多的“既要”、“又要”，将对稳增长工作形成干扰。实践表明，在经济企稳阶段，企业利润和政府税收大幅增长，去杠杆工作反而容易推进。
  不要静止地、片面地看待政策空间，不应有“留力思维”。现实中，一种声音认为，应该珍惜正常货币政策空间，能不降息就不降息，能不降准就不降准，轻易不要把子弹打光。实际上，这是一种静止的、片面的思维，忘记了宏观政策的初心。在经济衰退阶段，最佳的方案是尽早行动、大胆行动，扭转社会预期，尽早实现经济正常化，这样所动用的政策资源也最低。反之，反应迟钝，使经济长期怠速运行，货币政策沦为“救急”工具，最为耗费资源。如果经济越早实现复苏，我们就越早实现加息（类似于美联储）和政策退出，那么政策空间就越多。
  因此，稳增长必须走在经济下行的曲线之前，前瞻行动。行动越早，代价越低，效果越好。过去一段时间，经济增长的重要性在学术界理论家被淡化，强硬成为主流。但仍有一些经济学家持续呼吁重视增长，不能放任经济下台阶。比如中国社会科学院余永定老师持续呼吁，我国经济应尽可能保持较高增速；张斌教授倡导，解决总需求不足，先把利率降到底，暗含了这一理念，是尊重经济运行规律的系统思维显现，值得有关方面好好参考。
  再次，多措并举，稳定社会信心。稳经济必须首先稳定社会信心。但过去一段时间以来，一些投机分子鼓吹所谓“深刻革命”，翻历史旧账，扰乱了社会预期，损害了社会信心，损害了社会安定团结的大局。中央一锤定音，“民营企业和民营企业家是我们自己人”。权威人士在最新《必须实现高质量发展》权威文章中指出，实现共同富裕，“必须坚持通过推动高质量发展、通过共同艰苦奋斗促进共同富裕，必须最为广泛有效调动全社会积极性能动性”，中央精神春风化雨暖人心，值得各方面好好学习和体会。（来源:经济机器）

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