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倪坤晓（农业农村部农村经济研究中心） 一、袁家村发展历程
袁家村隶属陕西省咸阳市礼泉县烟霞镇，地处关中平原腹地，西咸一小时经济圈内，先后荣获国家AAAA景区、中国十大美丽乡村等称号。20世纪70年代以来，袁家村在郭裕禄、郭占武两代村支书的带领下，以共同富裕为目标，以乡村旅游为抓手，以股份合作为纽带，以村民为主体，以村庄为载体，打造农民创业平台，还原地道农村生活，经历了“农业—工业—服务业”的转变，探索了产业共融、产权共有、村民共治、三共融合的包容发展之路，实现了艰苦创业拔穷根、兴办企业奔小康、乡村旅游促振兴的跨越式发展。
20世纪70年代以前，袁家村是有名的“烂杆村”，耕地无牛、点灯没油、干活选不出头。70年代初，原村支书郭裕禄带领村民建设农田水利，大力发展粮食生产，将靠天吃饭的贫瘠土地改造成旱涝保收的良田沃土，解决了群众温饱问题。80年代，袁家村抓住改革开放机遇，发展村办企业，先后建成白灰窑、砖瓦窑、水泥预制厂等企业，集体经济快速发展，实现从农业稳村向工业富村的转变。2000年，袁家村人均年收入从1970年的29.6元增加到8600元，集体积累达1.6亿元，成为陕西著名的“小康村”。90年代后期，隨着国家产业政策调整，村内高耗能、高污染的企业陆续被关停，集体经济萎缩，袁家村面临着“出路在哪里”的拷问。
2007年，在改革开放浪潮中成长起来的郭占武出任村支书。他带领村民以乡村旅游为突破口，打造关中印象体验地，先后建成小吃一条街、康庄北街，成功解决产业发展和农民增收问题。2010年，袁家村开始升级做乡村度假，打造民宿和精品客栈，满足都市居民休闲度假和文化消费需求；2015年，袁家村按照“乡村旅游+三产融合”思路，推动产业升级，实施“进城出省”的“走出去”战略，进军西安高端商业综合体，对外输出袁家村商业模式和品牌，取得良好成效。2019年，全村共接待游客600万人次，旅游总收入超10亿元，村民人均收入10万元以上。
二、袁家村兴盛的六大机制
（一）全民参与机制
袁家村将村民有序组织起来，以关中民俗为魂、传统生活为韵、村落民宅为形、农业产业为基，充分挖掘村民潜力、调动发展积极性，动员全体村民参与乡村旅游，自主经营老字号、农家乐等，完整保留了农村原生态生活场景，实现村为景区、家为景点、村景一体。
1.组织动员。村“两委”干部善于运用组织力量，开展群众工作，统一群众思想。正如村支书郭占武所说：“村里工作的核心是管，管的核心是沟通，只要你没有私心，工作就好开展了。哪些人可能会不同意，我大概都知道，事先会一个个去做思想工作，卖资历、卖面子，用人格担保，党支部监督等，都是很好的法子”。
2.试水“演练”。村民一开始并不了解股份制，参股意愿较低。为打消疑虑、争取信任，2010—2011年，袁家村开展了一次股份合作“演练”。村干部带头先行，动员全村62户每户出资1.1万元入股酸奶、油、辣子等8家作坊，一年后村民不仅拿回了本金，还享受到10%的收益分红，入股积极性大幅提升。
3.政策带动。2007年，为鼓励村民发展农家乐，袁家村给愿意投资办农家乐的村民报销一半装修费，同时免费供应水泥；2007—2008年，在康庄老街开作坊可免租金。“村里有很多好政策，大家看到了实实在在的好处，自然就愿意跟着干了”村会计如是说。
（二）产业运作机制
1.立足农业。袁家村坚持从农业中来、到农业中去、带动农业的发展理念，始终围绕农业多功能性发展产业，通过乡村旅游带动农产品销售，拉动农副产品加工，促进农业生产。
2.组织有序。袁家村有着清晰的产业规划和经营逻辑，开设哪类作坊、经营何种小吃均提前设计，经营资格公平竞争，资质优、产品好者得之，经营者需按村内规定的专业分工、小而精理念发展。如村支书所说：“一开始设计好卖什么，谁来卖，遇到几家同时报名的，就比赛，留味道最好的那一家。小吃街有100个商户，就要有100种小吃，这样能避免同质化恶性竞争”。
3.闭环运营。袁家村的小吃街、作坊、城市体验店等均采用公司化方式管理，原料集中采购、统一供应，财务统一核算、闭环运行。村会计介绍说：“村集体会派财务统一监管，调料、面粉等村里供给，商户和村集体之间的交易都是签字，所有账务都是村里走流水”。
4.严控质量。袁家村以“农民自己捍卫食品安全”为使命，构建了集采购、管理、监督、加工为一体的内部质量监管机制。优先使用作坊生产的面粉、油、醋等农副产品，专员全国采购、可追溯；村“两委”干部强力监管，村民实时监督，商户诚信经营、重视承诺，加工制作全程开放。如老吕粉汤羊血在店门口挂着起誓内容：“店主发誓承诺，如果羊血掺假，甘愿祸及子孙。店主吕伟”。
5.多元立体。袁家村在村域内打造关中印象体验地，以传统老建筑、老作坊、老物件等文化遗产为载体，开发特色民俗体验、挖掘民俗工艺，发展乡村旅游；同时创新引入艺术长廊、咖啡酒吧等新业态。在省域内布局城市体验店，如2015年西安城市体验店开业，优选商户30家，将关中小吃和优质食材融入城市消费场景，村民入股的600万元投资，仅9个月就全部收回。在全国输出文化品牌，村集体成立策划运营公司，用袁家村品牌和模式与地方政府合作，共同开发市场。目前已建成山西忻州古城、青海河湟印象、河南同盟古镇、海南博鳌印象，江苏宿迁印象等正在建设。
（三）股权设置机制
袁家村的股权设置充分体现了“先富带后富、共奔富裕路”的理念，具有四个典型特点。
1.股份制经历了“强制要求”到“个体自觉”的过程。为带动村民致富，村干部选择村内经营稳定、效益较好的经营者，动员其将店铺改为股份制，经营者自留20%—30%股份，全体村民平分剩余股份，村集体不占股。一些经营者无法接受，认为“凭什么将我辛苦挣来的钱分给别人”。村干部就开始做工作：“村里的资源和市场是有限的，你的生意现在是好，但如果所有人都来做这个生意，用不了多久你就做不下去了，我们承诺只要你改成股份制，村里就只有你一家做这个生意，别人都不跟你抢，这是让你更好地挣钱”。当一些经营者将店铺改成股份制，享受到独占市场资源的好处时，一些观望者也纷纷开始进行店铺的股份化。
2.股份制不是为了筹钱，而是为了分钱。这是袁家村的创新做法。如村支书所说：“不是什么项目都让村民入股的，我们都是先找到一个创意，然后吸引其他资本进行经营，发展好了再通过沟通让他们让利给老百姓”。访谈时，无论是村干部还是村民，都反复说：“一个人富不是富，大家一起富才是真的富”。袁家村通过股权设置带动群众共同致富的发展思路有其独特性，需要强有力的“两委”班子和具有旺盛生命力的市场。
3.股权设置充分兼顾公平。2012年试行股份制时，袁家村的北组和南组有较为明显的分化，北组村民经济基础好、积极性高，南组村民思想观念相对保守、经济基础较差。据村会计介绍，酸奶合作社入股时，报名人数比较多，为平衡南北组发展差距，北组村民若报名入股5万，村里只批5000元；南组村民报名入股不设限，7—8万都批。这种“钱少先入、钱多少入，照顾小户、限制大户”的做法缩小了村内贫富差距。
4.股权设置鼓励交叉持股。旅游公司、合作社、商铺、农家乐等互相持股，交叉持有460家商铺股份，村民可自主选择入股店铺。据介绍，村民人均纯收入中入股分红、房屋出租等财产性收入占40.1%。
（四）经营管理机制
1.“放水养鱼”。为吸引经营者入驻，袁家村在乡村旅游起步期，对所有经营户免收租金，承诺经营者在收回成本前不收取任何费用，成本收回后提取收益的20%为管理费。村会计介绍说，“我们一开始做的是人气，先把有想法的、有能力的人给引过来，土地和基础设施本来就是村里的，没什么成本”。
2.人才“引进来”。袁家村经营项目的股份设置遵循“六四”规定，即本村村民入股占60%，外来经营者、务工者等入股占40%。这一规定对外来人口是极大地激励。同时，袁家村面向全球招募“实习村长”。据村干部介绍，2018年至今共有6位“实习村长”，都是有先进发展理念、致力于乡村发展的年轻人主动来学习经验，食宿自付，可参与村庄管理、献言献策，一般学习1—2个月，有的超过半年。“这些实习村长为我们带来了新的思想、理念，让我们在村里就可以接触到最优秀的人才，效果非常好。”村会计满脸笑容地介紹道。
3.留住人才。2015年，袁家村利用集体建设用地盖了6栋楼房，以平均1200元/平方米的成本价卖给了在村内工作和生活的外来人口，且规定只要在村里居住，孩子就可以在当地上学。如一位村干部所说：“要让人真正留下来，让产生的效益服务村内经济，让增值留在村内”。同时，村民都有农家乐或民宿，村里年轻人基本都选择回乡就业。如返乡经营农家乐的王某一脸自豪地说：“我入股了小吃街20万、作坊15万、城市体验店15万，仅体验店这一项，每月分红就有九千元左右，这个月有1.1万元。我们啥也不用做就有钱，能不高兴吗？”
4.人才“走出去”。袁家村在农民夜校为村民和商户教授英语，在景区实现中英双语标识，还派送300多名村民去日本、泰国学习服务意识和精细化管理。同时，坚持质量至上，督促商户提高产品品质。一位村干部介绍说：“有些手艺不怎么好，我们一直要求去人家做得好的地方学习，一定要把好吃的东西做回来。现在，都能做好了”。
（五）收益分配机制
1.体现了先富带后富的发展理念。袁家村通过“以长补短”“以强扶弱”“以点带面”的方式，在兼顾公平和效率的前提下，调整利益分配方式，缩小收入差距。以小吃街上的粉汤羊血收益分配为例，经营者收益占35%，股东分红占20%，村集体管理费占20%，剩下的25%用来调节经营户间收入差距。村集体每年会根据店面的平均收益制定1—2万元，3—4万元，5—6万元不等的收益调节方案，如扁豆面的年收益只有2万元，但店主工作认真，村集体会补贴8万元。收益调节方案没有明确的底线和上限，村集体会综合考虑店面产品的性质、经营者的工作表现、家庭情况等制定不同的分配方案。收益25%的调节比例中，20%用于一次性调节收益较低的经营户，剩下的5%是村“两委”干部实际走访经营户，了解真实需求后的再调剂。
2.向家庭经营倾斜。以小吃街的收益分配为例，在制定收益调节方案时，村集体会将收益补贴向夫妻店倾斜，如凉皮店的年收益是8万元，为一个人经营，村集体一般不会予以补贴，但在同样的年收益下，若是两口子共同经营，村集体会适当予以补贴。“我们这么做是为了鼓励两口子经营，鼓励经营户将家安在袁家村，保证小吃街经营的长期性、稳定性和持续性”一位村干部解释到。
3.兼顾“新村民”的利益。袁家村的所有股份制项目对本村人和外来经营者、打工者都是开放的，所有人都可以根据政策享受到相应的入股分红。“无论是做生意的，还是务工的，我们都希望他们能留在村里，在村里生活。袁家村的发展不仅要靠本村人，还要靠这些新村民，我们要做的就是充分调动他们的积极性，让他们参与到发展中，分享袁家村的发展红利”村支书如是道。
（六）乡村治理机制
1.自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。袁家村以自治为基础，以村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等方式，实现村民自治；设立明理堂，请德高望重的人来主持，处理村子里各种矛盾，组织村民教育。每个店铺张贴食品安全保证承诺书，用信誉担保；成立小吃街协会、农家乐协会等，不挂牌、不注册，所有经营者都是志愿者，义务监督，共同构成了强大的内部监督体系。一位协会会员介绍说：“我们的小吃街协会在2009年的时候就有了，只是现在起了一个规范化的名字，没有经营实体，大家都是义务检查卫生”。
2.以道德为约束，构建乡风文明的精神家园。袁家村以德治为引领，将培育和塑造诚信文化、民俗文化、书斋文化、乡贤文化等乡风文明与发展乡村旅游结合起来，以道德引导行为、约束行为。通过会议、宣传栏、远程教育等形式开展社会主义思想道德教育，教育村民树立正确的人生观、价值观；以建设“美丽乡村文明家园”为依托，打造文化活动广场、乡风文明一条街；开设“善行义举”榜、村规民约专栏、农民学校，举办旅游礼仪讲座、五好家庭评选、好媳妇好公婆评选等，凝聚健康发展正能量，在主干街道上开辟了“新乡贤带头人”示范栏，用身边好人、道德模范、优秀村干部教育引导群众，大幅提升全体村民精神文明素养。
三、经驗启示
（一）组织动员村民是发展的重要法宝
人是发展的内核，是村庄保持旺盛生命力的重要源泉。袁家村善于发展村民、组织村民、带领村民，在产业发展、股权设置、经营管理、收益分配和乡村治理的各个环节都体现了集体和村民的意志。村民的参与激发了共建共营的热情，重构了熟人社会的信任，降低了利益主体博弈的成本。这种本地化的发展模式，汇聚了村庄发展的人气、增加了乡村旅游的生活气，让集体资产增值收益留在村庄、服务村庄，让集体经济发展活力倍增。
（二）唤醒集体自觉是发展的重要基础
集体的力量来自成员共同的目标和团结协作，集体的组织动员力、号召力和凝聚力在袁家村表现得淋漓尽致。袁家村强有力的“两委”班子和的高度自治的村民群体共同唤醒了集体自觉，催生了强大的集体荣誉感，村民以村为业、以村为傲，共同经营和维护村庄形象；形成了内在监督机制，村民自我管理、自我约束，共同践行和捍卫食品安全；构建了村民与集体紧密的荣誉共同体、责任共同体、命运共同体，个体与集体一体发展，实现了多元主体共商共治。
（三）平衡公平效率是发展的重要手段
效率是村庄的发展机制，公平是村庄的稳定机制。袁家村坚持共同富裕的发展理念，建立了全民参与、集体行动的公约，构建了集体、经营户、入股村民的利益共同体，以收益分红补偿其他人放弃同质竞争的潜在损失，实现三方共赢；以股权设置为基础，适当向村内低收入人群倾斜，有效平衡了不同收入水平村民的入股金额和比例，实现股权构成的“先富带后富”；以收益分配为调节手段，兼顾短期利益和长期利益，设置“以强带弱”收益再调节方案，缩小村民和经营户收入差距，实现了共享共富共荣。（来源：当代农村财经2021年11期）
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