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河南粮食重大部署!!

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发表于 2022-1-11 14:31:12 | 显示全部楼层 |阅读模式

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  日前,河南省粮食和储备局与河南省发展改革委联合印发《河南省“十四五”粮食和物资储备发展规划》。
  “十三五”时期,河南累计收购粮食约4000亿斤,其中最低收购价小麦约640亿斤,守住了农民 “种粮卖得出”底线。粮食应急保障体系不断完善,全省入统应急供应网点2499个,应急加工企业325个,应急储运企业588个,应急配送中心206个,每年调出原粮和制成品粮食约600亿斤,有力地支撑了国家粮食安全。
  “十四五”时期,国内外发展环境更加错综复杂,河南省粮食和物资储备发展仍处于重要的战略机遇期,但机遇和挑战都有新的变化。
  《规划》提出聚焦保障粮食和物资储备安全这个核心职能,明确了今后一个时期粮食和物资储备发展的总体要求、主要目标和重点任务,突出“7大体系”重点工作,实施“10大工程”,全面增强粮食流通和物资储备基础设施支撑能力。并提出到2025年,基本建成与区域经济发展相适应的现代粮食和物资储备安全保障体系。
  “7大体系”:粮食储备、粮食调控、粮食产业、粮食仓储物流、物资储备、科技人才支撑、依法治理等;
  “10大工程”:粮食储备体系升级、粮食调控能力提升、粮食加工业布局优化、粮食产业升级、粮食物流枢纽、粮食流通基础设施提升、救灾物资储备基础设施提升、科技人才兴粮兴储、数字粮储、粮食质量安全检验监测能力提升等.
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  河南省 “十四五”粮食和物资储备发展规划
  基本原则:
  坚持系统观念。着眼于全面提高粮食和物资储备安全保障能力,坚持问题导向,强化底线思维,紧盯弱项短板,注重防范化解重大风险挑战,实现防风险、稳市场、守底线、保安全、 促发展相统一。
  坚持市场化方向。持续深化 “放管服”改革,充分激发各类市场主体的活力,强化政府储备公共产品属性,更好发挥政府在规划引领、监管服务和政策支持等方面的作用,推动有效市场和有为政府更好结合。
  坚持绿色引领。强化科技创新驱动,大力推广绿色储粮技术和适度加工技术,协同推进粮食初加工、深加工和副产物综合利用,发展粮食绿色循环经济,倡导绿色健康消费习惯,转变粮食生产方式和消费方式,构建集约高效可持续的长效发展机制。
  坚持高质量发展。树立 “大粮食” “大产业” “大市场” “大流通”理念,坚持 “五优联动” ,延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链,推进粮食全产业链发展,促进一二三产业深度融合,夯实保障粮食安全的产业基础。
  坚持依法管粮管储。强化法治思维,运用法治手段,加快推进我省粮食和物资储备安全立法修规进程,全面加强执法监管,确保各类粮食和物资储备数量真实,质量可靠,确保关键时刻拿得出、调得动、用得上。
  发展目标:
  通过 “10大工程”、 “7大体系” ,到2025年,基本建成与区域经济发展相适应的现代粮食和物资储备安全保障体系。
  粮食收储调控更加有力。粮食收储制度改革持续深化,粮食储备体系进一步完善,政企互补的粮食储备格局全面形成 ;粮食储备规模、布局和品种结构更加合理优化,储备管理水平得到明显提高;粮食应急保障能力显著增强,区域粮食市场更加稳定有序。
  粮食产业发展更加高效。粮食加工布局更加合理, “三链同构”取得有效进展, “五优联动”得到全面推广,优质品牌示范带动效应明显增强,粮食产业质量效益竞争力全面提升。到2025年,全省粮食加工业总产值达到3500亿元,粮食精深加工产值占比达到40%,粮食加工转化率达到65%以上。
  粮食流通基础设施更加完备。粮食仓储物流基础设施更加优化,信息化、数字化水平大幅提升,基本形成布局合理、功能完备的现代粮食流通基础设施体系,全国粮食储运中心初步建成。到2025年,粮食完好仓容稳定在9000万吨,其中,立筒仓、浅圆仓达到1100万吨,应用绿色储粮技术仓容达到1000万吨以上,培育10个以上20亿元的大型粮食物流产业园区。
  物资储备体系更加健全。战略和应急物资储备体制机制更加健全,救灾物资储备规模和种类能够满足应对处置重大突发事件的需要,重要物资管理和设施建设得到系统加强,全省统一的物资储备体系初步形成。到2025年,省级救灾物资储备品种达到30种以上,仓容面积达到43000m2以上。
  科技人才支撑作用更加突出。粮食和物资储备科技创新取得有效进展,形成一批有价值的科技成果;人才兴粮工程深入实施,科技、产业与人才互动发展机制初步形成,粮食和物资储备行业人才凝聚力、吸引力显著增强。到2025年,规模以上粮食加工企业研发投入占主营业务收入的比例显著提高。
  依法监督管理更加有效。粮食安全责任制得到全面落实,粮食安全制度体系更加完善,依法行政水平进一步提高, “双随机、一公开”监管全面推进,粮食质量安全检验监测能力不断加强,质量安全追溯体系基本建成,库存粮食质量安全总体合格率达到97%以上。
  “7大体系”重点工作:
  一、推进体制机制改革,构建完善的粮食储备体系
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  1.优化粮食储备结构。按照以口粮为主,兼顾饲料用粮,建立必要成品粮储备的原则,优化储备品种结构。小麦、稻谷等口粮品种 (含成品粮)合计比例原则上不得低于储备计划的70%,按要求适时充实成品粮 (含小包装粮油)储备。
  2.完善粮食储备管理体制机制。坚持分级储备、分级负责、分级管理原则,完善省市县三级政府储备体系,政府储备以省级储备为主,市县级储备为辅;市县级储备以市级储备为主,县级储备为辅。推动省级储备粮相对集中,进一步优化省级储备布局。加强省级储备与中央储备、省级储备与市县储备协同运作。改革政府储备运营管理体制机制, 按照政策性职能和经营性职能分开的原则,政府储备承储企业储备运营业务与企业商业经营业务实行分离,人员、实物、财务、账务管理严格分开。
  3.构建多元粮食储备体系。建立粮食加工企业社会责任储备。督促和指导规模以上面粉、大米加工企业建立一定规模的社会责任储备,增强粮食应急保供能力。鼓励粮食经营企业保持合理的商业库存,执行特定情况下的粮食库存量。支持家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业自主存粮,鼓励大型超市及机关、学校、医院、大中型企事业等单位食堂,根据需要储存一定数量的成品粮。
  二、提高保供稳市能力,构建完备的粮食调控体系
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  1.深化粮食收储制度改革。统筹抓好粮食政策性收购和市场化收购。认真落实国家粮食最低收购价政策,发挥政策性收购 “兜底线、稳预期”作用,保护农民种粮合理收益。有效落实粮食收购企业备案管理制度,降低市场准入门槛,鼓励和支持各类市场主体依法入市收购粮食。积极培育发展粮食经纪人队伍,实现小农户与大市场有效衔接。加强粮食收购监管,维护粮食市场秩序。落实超标粮食处置办法,对超标粮食实行定点收购、专仓储存、定向销售、分类处置、全程监管,坚决杜绝超标粮食流入口粮市场。
  2.加强粮食市场调控。严格执行粮食流通统计调查制度。构建新型粮食市场监测预警体系。建立多种信息发布渠道,向农民、企业等各类涉粮主体提供及时、准确、全面的市场信息服务,进一步提高市场透明度, 有效引导市场需求和预期。
  3.提升粮食应急保障能力。布局建设一批集粮油储存、粮油加工、主食加工、物流配送、供应网点、应急调度等功能为一体的区域粮食应急保障中 心。建立规模适度、结构合理的面粉、大米等成品粮及即食食品储备,提高小包装成品粮储备比例。修订完善各级粮食应急预案,健全省市县三级预案体系。
  4.畅通国内外粮食贸易。强化粮食产销区对接,稳定和提升口粮供应链,提高饲料用粮和加工用粮等各类粮食消费的保障水平。有效应对国际国内粮食市场的新变化,鼓励和支持全省粮食企业 “走出去” ,主动参与国际粮食生产流通。
  三、深入推进优质粮食工程,构建现代化粮食产业体系
  到2025年, 全省粮食加工业总产值达到3500亿元,粮食加工转化率达到65%以上。工业总产值过50亿元龙头企业数量争取达到5个以上,工业总产值过10亿元龙头企业数量争取达到50个以上。
  1.优化粮食产业布局。统筹考虑粮食产销区分布、重要物流通道和节点,优化粮食加工空间布局。
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  2.大力推进 “三链同构”。集中力量培育壮大粮食龙头企业。积极发展粮油精深加工。加快发展油脂产业。支持重点企业升级。支持花生、芝麻食品 加工企业。
  3.加快培育粮食品牌。实施品牌兴粮战略。落实粮食品种品质品牌提升行动。全面实施粮油产品公共品牌建设行动。加大对公共品牌的推广宣传力度。
  4.开展粮食节约行动。强化粮食全链条节粮减损,将节粮减损工作列入粮食安全责任制考核。加强粮食储备流通过程中的节粮减损管理,会同有关 部门组织实施粮食储存、运输、加工标准。
  四、补齐基础设施短板,构建现代粮食仓储物流体系
  完善 “通道+枢纽+节点”的粮食物 流网络,构建布局合理、功能完善、衔接配套的现代粮食仓储物流体系,到2025年,基本建成全国粮食储运中心。
  1.提升粮食仓储水平。继续优化粮食仓储布局,不断提升仓储设施现代化水平,构建布局合理、结构优化、功能完善、高效安全的粮食仓储体系。对位于蓄、滞洪区内的国有粮食仓库,有迁建条件的要结合 “一县一企”的国有粮食企业改革要求,按照新的建设标准实施整体搬迁;无迁建条件的要在原址上进行改造升级,提高抗洪标准。
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  2.增强粮食物流集聚效能。畅通跨省粮食物流通道,加强与京、津、沪、浙、闽等主销区的产销对接,强化我省在黄淮海地区小麦输出通道上的主导地位和郑州在国家粮食物流通道中的中心枢纽地位。构建连接省内产 销、加工区的 “通道+枢纽+节点”的物流网络。
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  3.推广应用先进储运技术。开展粮食绿色仓储提升行动。鼓励和支持建设高标准粮仓。提升现有粮食仓储设施功能。到2025年,在稳定粮食完好仓容规模的基础上,应用绿色储粮技术仓容逐步提升至1000万吨,“一符四无”粮油率保持在95%以上。
  提升粮食烘干能力。建设一批粮食烘干设施。重点在信阳、周口、商 丘、驻马店、南阳等稻谷、玉米主产区布局建设。
  加强粮食物流基础设施建设。支持100个左右有充足粮源和物流需求,条件较好的中转库、储备库、粮食加工企业和大型粮食批发市场进行基础设施提升改造。到2025年,产值超20亿元大型粮食物流产业园区达到10个以上。
  提升成品粮和主食运输能力。加快构建成品粮四散化和主食冷链运输体系,发展成品粮集装箱运输、罐装运输,降低成品粮包装、运输成本,提高运输、周转和配送能力。
  提升仓储信息化水平。到2025年,信息化粮库达到1000个。
  五、增强应对风险能力,构建高效的物资储备体系
  1.完善救灾物资储备体制机制。鼓励以家庭为单位开展救灾物资储备,加强与中央储备的衔接,加快构建以省级储备为核心、市级储备为支撑、县级储备为依托、乡镇和社区储备为补充的统一的救灾物资储备体系。研究制定我省《省级救灾物资管理暂行办法》。
  2.强化救灾物资储备基础设施建设。加强省级救灾物资储备基础设施建设,重点建设区域性物资储备中心。市级综合中心库建筑面积达到3000㎡以上,县级基础储备库建设面积达到1000㎡以 上。逐步提高应急预案响应级别。
  3.加强重要物资管理。对生活类应急物资储备的管理体制、运行机制、品种规模和保障措施等做出系统安排,加强统筹管理,提高储备效能,建立健全省统一的应急物资储备体系。
  六、坚持创新引领,构建强有力的科技人才支撑体系
  1.强化科技创新引领。加强重点领域和关键技术研究。强化企业创新主体地位,支持粮油龙头企业自主研发。加强基础研究、应用型研究和原始创新。
  2.加强人才队伍建设。实施粮食和物资储备发展人才培育行动。
  3.加快推动行业数字化转型发展。重点建设 “一中心五平台” (一中心:全省粮食和物资储备系统数据资源中心;五平台:储备动态管理平台、应 急指挥调度平台、粮食质量安全监管平台、军粮综合保障平台、 智慧政务服务平台)。
  七、提升依法治理水平,构建现代化的治理体系
严格落实粮食安全责任制,全面推进粮食安全法治建设,强化粮食依法监管和执法监督,深化国有粮食企业改革,加快立法修规进程,推动粮食和物资储备由政策治理向法治治理转变,全面提升治理能力和治理水平。
  1.严格粮食安全责任制考核。不断强化省政府统一领导下的粮食安全市长、县长责任制,聚焦粮食生产能力、粮食储备能力、粮食市场供应、粮食质量安全、保护农民种粮积极性和相关部门责任落实等重点内容。
  2.提高依法治理水平。推进粮食和物资储备安全法治建设,强化依法管粮管储。加快 《河南省粮食安全保障条例》《省级救灾物资管理暂行办法》等地方法律法规的立法进程,贯彻落实 《河南省储备粮管理办法》,完善配套规章制度和规范, 健全粮食和物资储备安全保障制度体系。
  3.强化监管督查。加大对涉粮违法违规行为核查处理力度。加强各级政府储备 管理和政策执行情况日常监管。深入推进安全生产专项整治三年行动计划,严格落实安全生产责任。
  4.加强质量安全管理。健全省市县三级粮食质量安全检验监测体系,提升粮食质量安全管理水平。
  5.深化国有粮食企业改革。优化国有经济在粮食领域的布局,健全市场化经营机制,提高粮食领域国有资本的运作效率,更好发挥国有企业在粮食安全中的重要作用。(来源:河南省粮食和物资储备)

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