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金东明 胡志远（江苏省盱眙县农业农村局）
2021年，农业农村部确定江苏省淮安市盱眙县为全国农民合作社质量提升整县推进试点单位，试点期限为2年，自2021年8月起至2023年7月止。盱眙县按照试点工作方案，坚持“四抓”高标准，突出“四促”高质量，扎实推动农民合作社质量整体提升，取得了良好的阶段性成效。目前，全县共有农民合作社1132家，其中国家级示范社6家、省级示范社35家、市级示范社85家。高标准抓制度建设，促进整县推进试点工作高质量开展1.强化组织领导。成立农民合作社质量提升整县推进试点工作领导小组，明确部门职责分工，统筹推进试点工作。2.落实主体责任。按照属地管理原则，镇（街）、村两级成立相应的机构，要求镇（街）明确分管领导，安排专人负责，以镇、村优势资源为基础，进一步提升农民合作社对全县农业主导产业和特色产业的覆盖率。3.建设辅导员队伍。将乡土专家、大学生村官、农民合作社带头人等培养发展成辅导员，对市级及以上示范社安排专门辅导员进行指导，指导农民合作社参照示范章程制定符合自身特点的章程。4.加强业务培训。加大对农民合作社带头人培训力度，2021年，共有525名农民合作社带头人、辅导员参加新型职业农民、农村实用人才等各类培训，帮助他们提高市场营销、品牌建设、合作社管理等能力，为合作社高质量发展提供人才支撑。高标准抓“空壳社”清理，促进合作社规范建设高质量发展1.推行分类差别化管理。按照“清理整顿一批、规范提升一批、扶持壮大一批”的思路，积极开展“空壳社”清理，重点对被列入经营异常名录、群众反映和举报存在问题及在“双随机”抽查中发现异常情形的农民合作社依法依规进行清理，县、镇、村三级联动、统筹协调，采取动员部署、调查摸底、业务培训、引导注销等手段，2022年上半年清理“空壳社”17家，有98家“空壳社”进入注销公示阶段。2.开展财务电算化管理。引入第三方服务公司，为98家农民合作社开展财务软件记账服务，有效督促农民合作社按规定设置会计账簿，建立会计档案，规范会计核算，及时向所在地农业农村部门报送会计报表，定期公开财务报告。3.实施档案规范化管理。引入第三方档案整理服务公司，按照档案管理的要求，帮助53家农民合作社建好基础台账，配备专门的档案柜。通过合作社档案规范管理，逐步改善合作社档案硬件设施条件，保证档案实体和信息数据安全。高标准抓示范引领，促进合作社示范创建高质量开展1.推行四级示范联创机制。推行国家、省、市和县四级示范联创机制，建立示范社名录，实施示范社动态监测，2022年新培育市级示范社12家。2.发挥典型合作社示范效应。12个镇（街）在现有农民合作社中，每个镇（街）选取3家发展较好的农民合作社，进行示范点打造，由点及面，不断提升合作社整体规范化水平。3.完善高质量发展激励机制。在中央现代农业发展专项资金中安排专项资金用于支持农民合作社规范化建设，重点支持示范社规范化建设，对获得国家级、省级、市级和县级的示范社给予一次性补助。2021年，奖补2020年度获评县级及以上示范合作社29家，其中省级3家、市级13家、县级13家，合计奖励25.5万元。接下来，计划对2021年、2022年合作社新注册商标的进行奖补，每个商标一次性奖补1000元。4.实行有进有出动态管理。对县级示范社标准进行修订，完善农民合作社示范社评定指标体系，及时淘汰不合格示范社。2021年，28家监测不合格的县级示范社被取消了示范资格。高标准抓平台搭建，促进合作社指导服务高质量开展1.搭建服务平台。加大合作社产品线上线下整体营销支持力度，与邮政机构合作，为合作社农产品物流销售开通绿色通道，给予相应费用优惠，帮助农民合作社提升生产经营水平、降低销售成本。2.加强人才队伍建设。成立农民合作社辅导员团队，设立辅导员微信服务平台，及时解决辅导员在服务指导合作社过程中遇到的问题和困难。3.健全完善管理机制。制定形成一整套模块化的规章制度和档案资料，农民合作社根据自身建设需要添加一些特色元素即可使用，促成农民合作社规范运营，提高规范化运营水平。4.拓展组织服务内容。积极引导以家庭农场为成员组建农民合作社，扩大生产经营规模。鼓励引导农民合作社与各类新型农业经营主体融合发展，提升合作社规模效应。提高合作社统一服务水平，增强市场竞争能力。成立盱眙县农业社会化服务组织联合会，有序提升农业服务组织能力层次，做好会员、行业与政府之间的桥梁，进一步推动全县新型农业经营主体高质量发展。（来源：《中国农民合作社》2023年1期）
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发表于 2023-2-9 09:47:29
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