[治理策略] 刘卿：践行全球安全倡议 完善全球人权治理

　　 刘卿（习近平外交思想研究中心特约专家，中国国际问题研究院副院长、研究员）

　　 安全是人类最基本的要求。全球安全倡议强调人类是不可分割的安全共同体，为弥补安全赤字、破解全球安全困境提供了中国方案，为全球人权治理提供了中国智慧，是推动构建人类命运共同体的生动实践。

　　体现全人类共同价值

　　 生活在免于匮乏与恐惧、普遍安全和持久和平的环境中，是全世界各个国家和各族人民的共同愿望。《世界人权宣言》第三条明确指出：“人人有权享有生命、自由和人身安全。”《联合国宪章》序言开宗明义写道：“我联合国人民同兹决心：欲免后世再遭今代人类两度身历惨不堪言之战祸；重申基本人权，人格尊严与价值，以及男女与大小各国平等权利之信念；创造适当环境，俾克维持正义，尊重由条约与国际法其他渊源而起之义务，久而弗懈；促成大自由中之社会进步及较善之民生。”

　　 然而，二战结束后70多年来，冲突、战乱并没有从地球上消失，尤其是近年来，国际安全形势每况愈下，战争与和平问题再次成为国际舆论关注的焦点，人类社会再次站在十字路口。在此背景下，中国提出全球安全倡议，倡导共同、综合、合作、可持续的安全观，捍卫和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值；强调人类是不可分割的安全共同体，免于恐惧是各国人民共同的权利，要维护共同安全、实现普遍安全，构建人类命运共同体。倡议体现了中国对世界秩序和人类未来的责任担当，其所蕴含的价值观超越了国家界限和意识形态藩篱，体现出对全世界和全人类共同利益的不懈追求。

　　坚定支持改善全球人权治理

　　 《联合国宪章》规定联合国三大使命，即实现国际和平与安全、经济和社会进步与发展、尊重人权，促进和保护人权被确定为联合国工作的重要目标和指导原则。当前，世界正在变得更加不可预测、更为混乱，全球人权治理面临着诸多传统和非传统安全的威胁。联合国秘书长古特雷斯在出席联合国人权理事会第34次会议时表示：“我们看到越来越多的民粹主义和极端主义的反常现象与种族主义、仇外心理……许多人因战争而逃难，国际社会不能逃避其责任。”

　　 全球安全倡议坚定支持全球人权治理，深刻阐明了安全与人权之间的关系，认为两者密不可分。没有安全就没有基本人权，《全球安全倡议概念文件》开篇写道：“安全问题事关各国人民的福祉，事关世界和平与发展的崇高事业，事关人类的前途命运。”维护安全的目的在于守护人权，充分保障人权实现，正如概念文件指出：“实现世界持久和平，让每一个国家享有和平稳定的外部环境，让每一个国家的人民都能安居乐业，人民权利得到充分保障，是我们的共同愿望。”

　　 全球安全倡议坚持统筹维护传统领域和非传统领域安全，倡导各国践行共商共建共享的全球治理观，共同应对地区争端和恐怖主义、气候变化、网络安全、生物安全等全球性问题，多管齐下、综合施策，完善规则，携手寻求长远解决之道，推进全球安全治理，防范化解安全困境。这充分体现出全球安全倡议为解决全球性问题、改善全球人权治理，探寻综合性、系统性解决之道。

　　 全球安全倡议认为安全与发展的关系相辅相成、密不可分。安全是发展的前提，发展是安全的保障。发展和安全是维护人权的一体两面，犹如车之两轮、鸟之两翼。当前，全球多数地区冲突起源于极端贫困和资源争夺，可以通过发展保障和平实现安全。全球安全倡议将安全的内涵从关注安全事务本身向经济社会等发展领域延伸，增加了安全问题的厚度和深度。

　　重点合作方向以保障人权为基本方针

　　 在概念文件中，中方表示将在全球安全倡议框架下开展与世界各国和国际、地区组织的双多边安全合作，积极推进安全理念对接和利益共融，其中有20个重点合作方向，都是以保障人权作为基本方针的。

　　 首先，强调国家安全、地区安全是保障人权的基本条件。概念文件认为坚持尊重各国主权、领土完整是基本前提，指出国家主权对保障国民人权的重要性，没有主权何谈有尊严的人权。坚持重视各国合理安全关切是重要原则。促进大国协调和良性互动，推动构建和平共处、总体稳定、均衡发展的大国关系格局。概念文件也强调推动政治解决国际和地区热点问题对保障人权的重要性，并提出了解决问题的具体路径，比如加强海上对话交流和务实合作，建立地区安全合作机制和架构，等等。

　　 其次，充分发挥联合国在保障全球安全中的核心作用。概念文件认为，坚持遵守联合国宪章宗旨和原则是根本遵循，要积极参与联合国秘书长“我们的共同议程”报告关于制定“新和平纲领”等建议的工作，加强联合国在国际反恐斗争中的中心协调作用，支持国际社会全面落实联大和安理会反恐决议及《联合国全球反恐战略》，共同打击所有被安理会列名的恐怖组织和人员。

　　 最后，强调人类是安全共同体。在日益严峻的全球性安全挑战面前，各国同处一条船，是命运共同体。概念文件强调坚决维护“核战争打不赢也打不得”共识，要全面落实第76届联大通过的“在国际安全领域促进和平利用国际合作”决议。深化信息安全、外空等领域国际合作，加强生物安全风险管理、人工智能等新兴科技领域国际安全治理。支持世界卫生组织在全球公共卫生治理中发挥领导作用，维护全球粮食和能源安全。全面、有效落实《联合国打击跨国有组织犯罪公约》。支持各国在气候变化、供应链产业链稳定畅通等领域合作，加快落实联合国2030年可持续发展议程。

　　加强全球安全治理，促进和保护人权

　　 当前，尽管世界面临重重挑战，但是和平、发展、合作、共赢的历史潮流依然不可阻挡。全球安全倡议旨在消弭国际冲突根源、完善全球安全治理、促进全球发展繁荣，进而更好地保护和促进人权。在这一历史进程中，对话而非对抗的态度、合作而非胁迫的精神、共赢而非零和的思维至关重要。

　　 一是尊重各国根据本国国情独自选择的人权发展道路。以《联合国宪章》宗旨和原则为根本遵循，坚持尊重各国主权、领土完整，不干涉别国内政。各国都有权利自主选择人权发展道路，不同文明、不同国家应该相互尊重、相互包容、相互交流、相互借鉴。任何国家都没有资格当人权“判官”，人权不能成为干涉别国内政、遏制别国发展的借口。反对将人权问题政治化、武器化、工具化。

　　 二是坚持全面促进和保护各类人权。坚持以人民为中心的人权理念，始终把生存权和发展权作为首要基本人权。协调增进全体人民的各项权利，系统推进公民政治权利、经济社会文化权利，努力促进人的全面发展。推进人权不能搞“双重标准”“长臂管辖”，反对单边强制措施、侵害当事国人民基本人权。

　　 三是推进国际间人权对话合作。人权保障没有最好，只有更好，应鼓励人权对话，交流经验。人权理事会应成为建设性对话与合作的大舞台，而不是政治操弄和阵营对抗的角斗场，要弘扬全人类共同价值，推动全球人权治理朝着更加公平、公正、合理、包容的方向发展。（来源：光明日报）