[治理策略] 以党建创新引领高质量发展的松江实践

中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，经济发展进入高质量发展阶段。党的二十大报告指出：“发展是党执政兴国的第一要务。”新时代的发展是全面的进步，是对党执政能力和自身建设的重大考验。为此，发挥党建在高质量发展中的引领作用，不仅需要建强基层党组织，使其成为贯彻落实党中央决策部署“最后一公里”的坚强战斗堡垒，还要创新党建工作，使其与经济社会发展互融共促，打造共建共治共享的社会治理格局。

近年来，松江区始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢记习近平总书记提出的上海基层党建要“继续探索、走在前头”的殷切嘱托，坚持抓发展第一要务和抓党建最大政绩有机统一，将推动科技创新、新城建设等工作重点放在党建工作中整体考量，将党的领导贯穿经济社会发展的各层面、各环节，推动实现高质量发展。如今，松江从一个曾经的农业区、传统制造业区已蝶变为有力支撑区域重大战略的创新策源地，奋力谱写高质量发展、高品质生活、高赋能治理的现代化松江新篇章。

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，推动中国式现代化取得新进展新突破离不开党的建设这一重要法宝。近年来，松江始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的二十大精神，强化党建引领，以党建工作的理念、方式方法、服务等综合创新，推动全区上下形成风清气正的政治生态和唯干唯实、拼搏奋进的干事创业氛围，进而全面发挥党建引领科技创新、基层治理等方面作用，确保改革发展各项举措有效衔接、有序落地。

强化理论武装，以创新思想引领创新发展实践。党的理论创新每前进一步，理论武装就要跟进一步。面对世界百年未有之大变局的加速演进，推进中华民族伟大复兴的伟大事业，唯有用科学理论武装头脑，方能坚定理想信念、把握历史主动。松江完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持“科创、人文、生态”价值取向，深入践行人民城市重要理念，聚焦重点领域、重点区域、重大项目深入开展调查研究，使各项工作更好体现时代性、把握规律性、富于创造性，不断打好长三角G60科创走廊、松江新城、松江枢纽“三张王牌”。

打造干部队伍，让愿担当、敢担当、善担当的干部成为主力军。习近平总书记强调：“进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，关键在党，关键在人。”由此可见，党员干部在伟大斗争和伟大事业中的作用之大、任务之重。在高质量建设“科创、人文、生态”现代化新松江全过程中，松江的干部队伍勇于自我革命，以赶考的清醒和谨慎始终保持党员干部的战斗力。坚持问题导向、目标导向、需求导向，以“功成不必在我”的胸怀和“功成必定有我”的担当，集中解决一批发展所需、改革所急、基层所盼、民心所向的问题，为松江高质量发展、高品质生活、高效能治理提供有力支撑。

随着长三角G60科创走廊深入推进，新兴领域市场主体蓬勃发展，战略性新兴产业集群日益成为推动区域经济高质量发展的重要力量。松江顺势而为，创新探索在经济发展最活跃的产业集群上建立党组织，不断推动党的组织设置和活动方式创新，充分发挥党建引领力、组织力、穿透力，将党的政治优势、组织优势转化为产业发展的优势，探索出一条符合松江产业发展实际和基层党建工作特点的产业集群党建新路径。2021年，松江“把党组织建在产业集群上”实践探索在中国党建研究会主办的全国年度百个“两新”党建优秀案例评选中评分位居全国第一，被上海市委组织部列为“三省一市”探索长三角城市群党建品牌载体，被评为由中国浦东干部学院、市委党校、人民网指导主办的“百优庆百年”上海城市基层党建最佳案例。2022年，《以党建引领推动产业集群高质量发展——松江区产业集群党建工作的探索与实践》获评“上海市党建研究会2022年度课题一等奖”。2023年5月，举办“高质量党建引领高质量发展”——长三角G60科创走廊产业集群党建理论研讨会，得到中组部党建研究所、市委组织部、北京大学等领导专家到会指导并给予充分肯定。

以提升组织力为重点，创新组织设置，织密建强党的组织体系。新兴领域、非公企业的集聚区普遍面临党组织覆盖不够全、功能发挥不够优的问题。松江深刻认识到，越是艰难困苦，越要抓实基层党的建设。针对战略性新兴产业集群发展新特点，松江不断推动党建工作创新。一是坚持系统谋划，健全制度体系。区委成立党建引领G60科创走廊建设领导小组，研究制定《关于党建引领G60科创走廊建设的若干意见》等系列文件，充分发挥“两新”组织联席会议作用，形成组织部、发改委、经委、科委等18家涉企部门协同推进、齐抓共管的工作格局。二是创新组织设置和活动方式。聚焦松江“6+X”战略性新兴领域产业集群，先后组建了集成电路、生物医药、人工智能等18个产业集群党组织，实现重大项目、重点战略性新兴领域、重大科创平台等全部实地实体经营企业党的组织全覆盖。三是发挥党员先锋模范作用。选优配强产业集群党组织班子，一般由5—9名成员组成，设有党组织书记1名、副书记2—3名、委员若干名。建立集群党组织班子和企业党员高管“双向进入、交叉任职”机制，发挥“关键少数”带动作用。近年来，各产业集群新发展党员数占各街镇（经开区）党员发展总数30%以上，松江经济技术开发区产业集群新发展党员占比高达90%。人工智能、集成电路、生物医药等战略性新兴领域重点企业实现党的组织全覆盖。

以促产业发展为导向，创新工作机制，提升产业集群核心竞争力。松江在有形覆盖基础上加强有效覆盖，注重从引领推动创新发展的角度统筹推进党建工作机制和模式的健全与优化，推动广大党组织和党员勇当科技和产业创新开路先锋，使党建创新成为推动科技创新的强大引擎。围绕服务创新链、服务产业链，推动科技创新、党建创新的“双服双创”工作主题，形成了“龙头带动、项目推动、条块联动”的工作机制。以产业集群头部企业为带动，以党建共建促进产业合作；以党建项目化为载体，促进科技创新、产业协同、人才成长；以产业集群党组织为枢纽，加强与政府职能部门、行业协会、科研机构、高校等协同联动，推动资源集聚，筑牢产业集群战略先发优势。各产业集群党组织通过搭建供需对接、资源整合平台，增强产业集群企业信息沟通共享和资源统筹配置效率，帮助上下游企业结成“命运共同体”，增强企业抗风险能力，产业链供应链韧性进一步增强。

加强党建联动，进一步突破行政区域壁垒，勇担服务长三角一体化国家战略政治责任。立足长三角一体化国家战略，松江区牵头长三角G60科创走廊九城市，先后出台《G60科创走廊党建共建框架协议》《长三角G60科创走廊高质量党建引领高质量发展党建共建合作机制》，以长三角G60科创走廊九城市“产业集群党建”为品牌载体，探索“三省一市”长三角城市群党建，推动长三角G60科创走廊协同创新能力不断提升。通过实施九城市建立党建品牌培育工程，常态化开展党建工作推进会、理论研讨、论坛交流、基层互访，促进党建工作提质升级；建立九城市科技创新、党建创新深度融合项目机制，推动“卡脖子”关键核心技术联合攻关；建立长三角G60科创走廊战略性新兴产业联盟党建共同体，推动区域产业协同发展。

坚持党管人才，营造识才敬才用才良好氛围，抢占科技创新和人才发展制高点。坚持把党管人才要求的落实作为党建引领长三角G60科创走廊高质量发展的重中之重，将人才高地建设摆在突出位置，推动产业与人才互生共赢、激发人才创新创造活力，为长三角G60科创走廊建设凝聚创新智慧。研究制定长三角G60科创走廊“1+10”人才政策，形成人才“引育管用”的全链条。发挥市场配置人才资源的决定性作用，充分尊重用人单位主体地位，政府部门把重心更多放在服务上，以“店小二”的热情精准服务各类人才。健全人才诉求机制、完善人才政策机制，根据人才需求变化动态调整人才政策。建立“峰会+培训+中心+基地”四融合工作机制，推进长三角G60科创走廊九城市共建共享人才高地。

松江通过产业集群党建创新，充分发挥党总揽全局、协调各方，集中力量办大事的领导核心作用，构建了上下贯通、执行有力的组织体系，实现了“建一个组织、带一个集群、兴一个产业”的同频共振效益。2022年，松江区规上企业数量逆势增至1619家，跃居全市第一；规上工业产值4550亿元，工业固定资产投资170亿元，进出口总额3365亿元，均保持全市第二；全社会R&D经费投入强度上升到5.38%，跃居全市第三；高新技术企业2595家，同比增长12.5%；国家级、市级“专精特新”企业总数653家，保持全市第二；战略性新兴产业产值占规上比重上升到66%。

习近平总书记在党的二十大报告中指出：“为民造福是立党为公、执政为民的本质要求。”党的领导是破解基层治理问题和难题的重要途径，也是推动基层治理现代化的核心力量。近年来，松江坚持党建引领基层治理，围绕群众需求，不断健全基层治理体制机制，创新党建工作方式方法，提高治理效能和治理质量，推动自治、法治、德治、数治相结合的基层治理体系和治理能力现代化建设迈上新台阶，为高质量建设人民向往的“科创、人文、生态”的现代化新松江夯实基础。松江以“向前一步”的责任担当落实高质量建设人民向往的现代化松江新城的目标，获第六届全国文明城区称号，蝉联四届“长安杯”，连续6次被评为全国平安建设先进示范县（区），连续28年被上海市表彰为平安建设示范城区，实现了城市治理效能的跃升，走出了一条超大城市新城治理现代化的新路。

创新党建工作方式方法，强化组织机制建设 ，推动资源力量下沉。松江通过创新党建引领基层治理的工作方法以及组织机制，为推进“科创、人文、生态”现代化新松江高质量发展提供了坚强政治保障和组织保障。一是建立“四包”机制治理新模式。聚焦“队伍从哪里来”“派哪里去”“如何发挥作用”“平急转换”，建立“第二书记”进社区包小区、“党员第二楼组长”包楼栋、“社区党员”包邻里、各级党组织包重点攻坚任务等“四包”机制，让下沉干部、在职党员成为社区治理工作中的关键力量。二是创新网格化治理。为提升城市治理智能化、科学化、精细化水平，松江制订全市首部区级标准化指导性技术文件《城市运行“多格合一”工作规范》，在实现警务责任区、综治网格、城运网格等“多格合一”的基础上，持续深化“一网统管”，及时精准地发现问题、对接需求、研判形势、预防风险，促进政府职能优化、治理效能集成，齐抓共管信息网络、交通运输等行业领域乱象，有效应对超大城市治理复杂性，确保社会发展平稳有序。

听取群众意见，聚焦群众所急所需所盼，走好群众路线。松江坚持以人民为中心的发展思想，践行人民城市理念，着眼人民对美好生活的向往，激发人民参与城市治理的积极性、主动性、创造性，实现活力与秩序相统一。一是全覆盖设立“办不成事”反映窗口。在开展党史学习教育期间，面对企业、群众诉求，最大限度提升政务服务“办成事”的效能，松江率先设立“办不成事”反映窗口，通过提供一对一、“一条龙”全流程服务，帮助企业和群众解决不能办、不好办、不知怎么办等问题，努力将“办不成的事”变成“办得成的事”，相关案例在中央党史学习教育《简报》上刊登。二是构建区、街镇、村居三级建议征集网络，不断提升人民建议征集工作能级。充分依托“清晨访问团”“板凳课堂”等各类成熟的基层党建项目，深入18个街镇（经开区）和377个村居，将人民建议征集推进到群众“家门口”，以适应和满足不同人群的建言需要。既兼顾特性问题与共性问题，又统筹城市发展与民生问题。围绕长三角G60科创走廊、松江新城和松江枢纽等中心工作，主动发布征集议题，更好服务科学决策。同时不断优化建议办理机制和流程，强化互动，拓宽企业群众意见建议的反馈渠道，强化监督改进长效机制。三是解决群众急难愁盼问题。加强党建引领住宅小区综合治理，实施两轮“美丽家园”建设三年行动计划，开展组织覆盖强基、红色“物·业”领航、实事好事攻坚等“三大行动”。通过持续完善分级诊疗制度，纵深推进医药卫生体制改革，围绕群众所急所需所盼，从多方面共同发力，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著提升。

加强协同治理，凝聚发展合力，构建共建共治共享的社会治理格局。松江通过不断健全党建引领下的协同治理机制，有效凝聚新城治理的最大公约数，提升了社会治理效能。一是注重发挥区域化党建平台资源优势，通过上下联动、条块一体、政学结合，形成共建共治共享的基层治理新格局。通过开展党建引领基层治理“美好社区先锋行动”“第二书记”2.0行动、“向前一步”共同行动和“圆桌派”约请行动等，让党政机关、企事业单位、社会组织和广大党员、群众更好响应参与，凝结共筑社区底盘的强大合力。二是探索新就业群体党建工作，围绕“让每一单都不孤单”工作理念，通过强化政治引领，突出精准服务，注重关怀保障，在传递温暖中彰显组织力量，引领新就业群体主动参与基层治理，着力扩大党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。三是建立区、街镇、村（居）三级协同推进机制，在各街镇选择16个共建单位，并连接全区人大代表“家、站、点”，形成立法修法建议采集“1+16+X”网络，开展宣传释法和意见征求，强化与职能部门对接沟通，发动专业群体力量，促进村居民主管理，切实保障“四权”，提供了建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体的松江样本。（来源：《国家治理》2023年5月上）