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孔祥智(中国人民大学农村发展研究所所长) 一、新型肺炎对全面建设小康社会的影响 始于2020年1月的新型肺炎，已经对农业生产和农民增收产生了重大负面影响。主要表现在：（1）民宿、休闲农业、农业旅游观光等收到严重影响。本来，这些产业在春节前后需求旺盛，但由于疫情而全面衰落。不仅影响到农民收入，还会影响到投资者信心和资金链。疫情过后，这些产业能否在短时期内发展起来，还有待于进一步观察。（2）畜牧业从去年的非洲猪瘟还没有恢复过来就遇上了疫情，双重打击，即使疫情在3月底结束，畜牧业也很难在上半年恢复到正常水平。（3）疫情对春耕和春季田间管理的影响是必然的，主要是种子、化肥、农药供应没有恢复到正常水平，一些地区供应量仅能够满足需求的一半左右，大部分地区的价格也偏高。（4）农民工全面而充分的就业会受到影响，短期内很难恢复到正常水平。由于工资性收入在农民人均收入中所占地比例很大，这种状况必将极大地影响到今年农民收入的稳定提高，影响到全面建设小康社会的质量。
二、社会化服务组织对新型肺炎造成危机的化解
实践证明，在一些农业社会化服务产业发育水平高的地方，农业生产受到的影响会小一些；反之则大一些。疫情对于一个地区农业社会化服务体系是否健全是一个严峻的考验。
如为了解决疫病传染问题，山东丰信农业服务连锁有限公司提出了疫情期间“无接触种地”的解决方案，让特殊时期的大小农户实现足不出户就能享受到优质的全程托管服务，让各类服务组织可以高效的组织生产，促进了农业社会化服务体系建设。农户仅需关注“丰信之家”公众号并注册丰信会员，即可线上知农事、买农资、用农机、看农田、问专家、享优惠、卖农产品，线下享受无接触配送及田间巡查等服务，足不出户就能种好地。
这个“无接触种地”方案包括：“足不出户知农事”：农户注册丰信之家后，完成地块位置标注，平台根据地块位置，自动分配服务店长，店长调研地块信息，上传平台后，平台智能设计全程托管方案，定时向农户推送农事提醒。“足不出户买农资”：农户注册丰信之家后，可根据自己的需求在平台上自由选择对应的产品下单订货，由该区域内店长负责送货上门。
“足不出户用农机”：农户需要农机服务时，从平台上根据自己各种需求，选择对应的服务组织、农机手等，下单后，农机手根据约定时间到农户地块完成作业。“足不出户看农田”：平台根据地块位置自动匹配服务店长，店长根据线上专家或人工智能决策系统的派单，定期到农户地块巡查，并将每次巡查情况拍照上传，农户可以随时随地了解农田情况。“足不出户问专家”：农户或店长均可通过丰信之家提出生产环节各种问题，入驻平台的农技专家在工作时间1小时内、非工作时间3小时内及时答复。
“足不出户享优惠”：平台还设计了团购拼单功能，农户可以和亲朋好友一起团购农资、租赁农机等等，享受折上折的优惠。“足不出户卖产品”：农户可将自家的农产品在平台上销售，农产品收购企业也通过平台定向采购。从目前情况看，“无接触种地”解决方案的效果良好，农民十分满意。
截止2020年2月21日，丰信平台已收到2万余个农资订单，涵盖了肥料、农药等春耕必需品。其中，近500名丰信店长已完成部分春耕农资的无接触配送，能解决十余万亩耕地的农资所需。已通过飞防打药等方式，累计帮助农户打药4万余亩。全国5000余名丰信店长坚持在服务一线，累计帮助农户田间巡查40余万亩耕地，累计向农户发送耕地状况照片近10万张。团购农资，平均每亩地帮助农户节省9.7元。
在一些农业社会化服务体系建设成效显著的地区，新型农业经营主体、社会化服务组织不仅在防疫中发挥了技术优势，还在组织春耕中发挥了独特的作用。一些社会服务组织利用喷杆喷雾机、植保无人机、烟雾机等高效植保机械作业效率高、效果好的优势，配合卫生防疫部门对村道、街巷及其他公共场所进行疫情防控消毒作业，取得了良好的效果。如山西省临汾市尧都区红福泰合作社利用农业机械齐全的优势，使用自家的农用喷雾器，并自费提供消毒液，为成员所在村免费地面消毒，确保疫情防控的效率。大量农民专业合作社主动承担农业生产托管任务，开展“订单作业”，并要按照防疫要求，结合考虑机具作业效率，安排好作业地点和作业时段，做到错峰作业，实现了防疫和生产两不误的效果。
山西省平遥县和之瑞种植专业合作社联合社以土地托管为手段解决农民的后顾之忧，在疫情的大背景下，合同签订以手机APP（托管通）为主目前已经签订六万余亩，部分解决了农民在防疫期间不方便种地问题。山西省翼城县农业社会化服务联合体利用自身优势，积极组织备耕。目前，小麦逐渐进入返青期，气候稳定后，麦田春季化学除草迫在眉睫。联合体联系农药厂家，迅速组织车辆将农业生产托管除草环节所需的农药调回。
联合体核心企业山西省翼城县新翔丰农业科技有限公司充分发挥农业生产托管服务功能，通过电话会议安排全县20余支农业生产托管服务队伍，与当地村委会对接，通过预约，进行整地作业。公司服务暂时没有覆盖的村，通过党支部动员当地的农机合作社和农机大户组建抗击疫情春耕生产服务队，以市场化方式承担本村春耕生产任务。农户利用微信和公司公众号预订生产农业生产资料后，公司安排车辆和服务人员配送，实行“点对点，点对店”服务到村，确保减少村里人员聚集和流动。目前，山西各县玉米种子的到位比例一般在50%-60%，而山西德育丰农业科技有限公司实行服务的各个县一般在80%以上。
三、几点建议
可见，解决小农户与现代农业发展有机衔接问题，尤其在防疫期间的农业生产问题，各类农业社会化服务组织能够起到重要的支撑作用。为此，特提出以下建议。
一是紧急动员各类新型农业经营主体参与防疫期间的农业社会化服务。根据统计，全国共有农民专业合作社220万家，平均每个村2家以上，覆盖了50%以上的农户，而这些农户恰好是我国农产品供给的主体。其中，规模较大、有明显带动能力、经营水平较高的大约占三分之一。如果疫情期间这些合作社都能够被调动起来参与社会化服务，则会极大提高服务供给和服务质量。
二是中央政府紧急拨付一部分资金用于防疫期间政府购买农业社会化服务基金，鼓励省、市、县三级人民政府根据本地主导产业和薄弱环节（如畜牧业）给予追加补贴。现实中，政府购买农业社会化服务有非竞争性购买（也称为私办公助）、竞争性购买（政府通过招标的方式选择提供服务的私人部门或非营利组织）、直接资助（政府选择特定的能够提供公共服务的私人部门或非营利组织并给予资助）、政府补贴（政府向有资格的服务对象按照一定的标准直接提供补贴）等方式，可供各级政府在补贴时进行选择。
三是促进新型农业经营主体的形成和发展。（1）鼓励农民工返乡创业，创办家庭农场和农民专业合作社。防疫期间，市场监管部门要采取灵活的注册方式，简化注册手续，使其尽快投入到农业生产经营活动。（2）由于疫情，部分农民工无法返回原打工城市，在这样的关键时期，建议地方政府对于防疫期间注册家庭农场、农民专业合作社、农业企业的适当给予补贴，以提高其积极性。
四是扩大中央财政支持农业社会化服务试点项目的实施范围。从去年山西等地执行的情况看，试点的效果是好的，深受农民的欢迎，促进了农业现代化水平的提高，在试点中发育或支持的社会化服务组织在这次防疫中也发挥了突出的作用。建议扩大试点范围，尽快拨付试点资金，推进试点工作的实施。
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