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补齐粮食应急储备体系运行短板及其对策

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发表于 2020-3-9 12:02:30 | 显示全部楼层 |阅读模式

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孙晓明(中国粮食行业协会、中国粮食经济学会理事)

  新冠肺炎暴发以来,各地加强粮食价格和市场预警监测,充实中心城市成品粮应急储备,积极组织粮食加工和运输,保供稳价,确保粮食市场供应稳定有序,但是也暴露出不少问题,亟需补齐短板,解决问题。
  一、坚持问题导向,反思粮食等重要物资的应急保障体制机制问题                            
  这次疫情对粮食应急保障体制机制带来很大的冲击,影响宽泛,暴露出的问题突出:主要是应急成品粮油规模不足,供应布点不全面、不科学、不便利,应急粮食加工企业点少、分布不尽合理,应急粮食储备轮换也存在不少问题,应急粮油储备加工供应能力和绩效风险待评估。
  具体说:一是存在应急成品粮油储备、动用中一些问题,应急预案制定不切合实际、操作性差、实战性差、缺乏演练,粮油加工企业多数是民营企业,加工经营时好时坏,而且分布不均匀,难以科学合理确定应急加工企业,对加工能力、成品周转库存、物流成本、辐射半径缺乏研判;二是应急供应网络不系统、不均匀、辐射面窄,有的中心城市只是依仗大中型超市,好多规模较小的放心粮油供应店形同虚设、社会知晓度差,可以说如若风吹草动,难以应对。三是成品粮油市场价格预警预报监控系统不灵,信息报送没有渠道,临时报送数出多门、随意性大。
  二、抓紧补齐粮食应急储备体系运行中的短板
  粮食应急保障系统,即应对粮食应急状态,保障应急措施顺利实施而构建形成的应急粮源加工、运输及成品粮供应的网络体系。主要包括粮食应急加工网络、粮食应急供应网络和粮食应急储运网络。应及时总结经验教训,坚持问题导向,反思应急状态下,粮食等关系国计民生的重要物资的应急保障体制机制,改革完善国家粮食储备体系,确保粮食应急保障有力有序。
(一)明确小包装粮油储备政策及轮换办法。目前小包装粮油应急储备没有办法规定,大多是由粮食应急加工企业作为周转库存,特别是小包装食用油储备中央和地方没有明确的储藏办法和轮换方法,储存期只是笼统表述为常规条件下1——2年或不超过2年,把小包装粮油视同市场上流通的成品粮油,因而就有了储存期和保质期的矛盾,储备食用油是各级政府的储备物资,如果按商品油对待,企业的保质期仅有18个月,而储备食用油仅有储存期之说,常规条件下2年的储存期,条件允许下还可以适当延长储存期。
  由于从上到下没有小包装储备粮油的管理办法,致使承储企业无所适从,大体有两种小包装食用油的储存办法,其一由油脂加工企业代储,粮食行政管理部门仅是给予其一定的保管费用,油脂加工企业作为周转库存,即所谓的动态储备;其二由国有粮食企业承储,农发行贷款,财政贴息,并给予承储企业一定的保管费和轮换费用,承储企业按要求轮换,即所谓的静态储备。
  由于包装食用油极难保管,加之储存条件有限,两年轮换一遍,既有保质期与储存期不相符的矛盾,又有轮换受市场影响,承储企业赔钱的风险,也暴露出储备粮油管理规定与《食品安全法》不衔接、不一致的问题,造成了管理空档或者说空白。
(二)对地方储备粮油实行政府统一采购。对粮油储备轮换应实行政府统一竞价采购、销售的办法,各级储备粮轮换实行政府集中采购和竞价拍卖的运作办法,统一操作,统一在粮食交易批发市场交易,规避风险,规范市场交易主体,理性收购、顺价收购和销售,坚决取缔恶意炒作、囤积居奇、逆市操作等不法行为。
  一改政府对储备粮油包赢不包亏的一揽子包干做法,目前大多数地方储备粮油承储企业都是中小微利企业,老企业多,人员多包袱重,经营单一,仅靠收原粮买原粮,盈利能力弱,渠道狭窄,保生存的压力大,如果轮换粮油出现亏损,企业无力承担。鉴于地方储备粮油粮权属于政府,理应由政府购买服务,承储企业履行好保管职责就足够了。
(三)中央和地方储备粮轮换应有效衔接。搞好顶层设计,建立中央和地方储备粮轮换衔接制度,中储粮地方中心库轮换粮食应到所在地的发展和改革委或粮食和物资储备局备案,科学安排中央和地方粮食储备的轮换时间,把握轮换时间和节奏,避免集中入库和出库,冲击粮食市场和价格。
(四)利用军民融合平台,打造军民联合粮油储备体系。本着战时应战、急时应急、平时供应的原则,搞好顶层设计,利用地方各级军粮供应的完整体系,结合军粮供应,军地联手,建立粮油储备,储存形态灵活多样,从收储到加工、供应一体化建设,动态储备、常储常新,供应优质专用粮食或粮食制成品,有条件也可供应粮油食品。
(五)积极培植育成骨干应急粮油加工企业。市场经济优胜劣汰,大浪淘沙,市场对加工能力大、产品结构好、市场营销好的粮食加工企业情有独钟,在适度筛选地市以下骨干应急粮油加工企业的基础上,国家还要重点培育大型骨干粮油加工企业,每个省有5——10家骨干企业,就完全覆盖省域应急粮油供应。
(六)增加成品粮油应急储备规模。根据中心城市人口数量及成品粮油供应状况,科学测算城镇居民的成品粮、食用油10——15天的应急需求量,特别是增加优质成品粮油比重,部分改变地方储备粮的存储形态。对成品粮油(可以是小包装粮油)的存储要建立一套科学规范的管理制度,保持常态下的存储数量,并及时进行轮换,既要保证应急的需要,又要使成品粮油有序流动起来,减少费用开支,确保成品粮油质量。   

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