十八洞村是如何进行精准扶贫的？

gecccn · 发表于 2020-3-19 13:27:24

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罗明

  2013年11月3日，习近平总书记亲临湘西州花垣县十八洞村，看望慰问少数民族群众，就加快民族地区发展提出“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示,为我们抓好精准扶贫工作指明了方向。自第二批党的群众路线教育实践活动开展以来，我先后13次深入十八洞村，通过听取汇报、召开座谈会、入户走访等形式，就该村精准扶贫工作进行了深入调研，对十八洞村这只“麻雀”进行了认真解剖，为其他贫困村扶贫开发提供示范，探索可复制的经验。
  一、十八洞村扶贫前的基本现状
  十八洞村位于花垣县排碧乡西南部，紧临吉茶高速、209和319国道，距县城34公里，距矮寨大桥8公里,于2005年7月撤乡并村时由原来的竹子、飞虫两个村合并而成，因村内有18个天然溶洞而得名。全村总面积约9.4平方公里，有耕地817亩，其中旱土200亩，水田617亩，林地11093亩，森林覆盖率78%。全村辖梨子、竹子、飞虫、当绒4个自然寨，6个村民小组，225户，989人，有党员25人，是一个典型的纯苗族贫困村。现在村里常住人口主要是老人和儿童，青壮年多外出务工，信息闭塞，群众文化素质偏低，经济发展较为缓慢。主要表现在：
（一）贫困度深且面广。2011年，该村人均纯收入1280元，分别仅为全县、全州、全省、全国农民人均纯收入3790元、3674元、6567元、6977元的33.77%、34.84%、19.49%、18.35%；2012年，该村人均纯收入1417元，全县、全州、全省、全国农民人均纯收入分别为4354元、4280元、7440元、7917元；2013年，该村人均纯收入1668元，而全县、全州、全省、全国农民分别为4903元、5260元、8372元、8896元。该村农民人均纯收入与全县、全州、全省、全国农民人均纯收入差距越来越大（见下图）。在农村扶贫对象识别中，该村识别出贫困户120户483人，占全村总人口的48.84%。

（二）基础设施不完善。2011年至2012年，省民委扶贫工作组进驻该村，先后整合资金500余万元，实施了村道、机耕道、水渠、村部等基础设施建设。但因该村地域广、居住散，水、电、路、通讯等基础设施仍然落后，如，人饮工程管网老化严重；信息网络入村建设无实质性进展，等等。
（三）文化教育较落后。村内的竹子小学，实行隔年招生，现仅开设二年级和学前班，只有一名教师，3名二年级学生，10名学前班学生，师资力量薄弱，校舍十分简陋。因适龄儿童就读不便，学生辍学现象时有发生。多数村民只接受过小学或初中教育，文化程度低。全村989人，其中，文盲161人，小学文化403人，初高中文化394人，大专及以上文化仅31人。全村外出务工人员中，小学、初中文化程度的占94.63％，高中及以上文化程度的仅占5.37％。

（四）产业建设较滞后。全村耕地面积817亩，人均耕地面积仅有0.83亩。2013年全村种植水稻400亩，玉米100亩，烤烟160亩,西瓜70亩，其他农作物87亩。2013年，全村总收入仅165万元，其中水稻收入40万元，玉米收入5万元，烤烟收入32万元，西瓜收入28万元，劳务及其他收入60万元。外出务工是村民的主要经济来源，村民种养收入占比低，农业产业未成规模。2013年全村经济收入来源构成图如下：

（五）空壳化现象突出。全村共有劳动力540人，其中外出务工230人，占劳动力比重超过42.6%，高于全州、全县总体水平5.3个百分点、5.1个百分点。大部分家庭每年至少有1人常年外出务工，有的家庭主要劳力全部外出。留守儿童、留守老人及留守妇女问题比较严重，村寨空壳化现象较为突出。
  二、十八洞村精准扶贫的主要做法
  精准扶贫是粗放扶贫的对称，是针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学合理程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的扶贫方式。我们以“五个精准”为突破口，探索十八洞村的精准扶贫，全力攻克贫困难题。
（一）扶贫对象识别上做到精准。对农村贫困人口进行识别和建档立卡，是新一轮扶贫开发攻坚战的基础性工作，是实施精准扶贫的前提。我们认真征求群众意见，制订了《十八洞村精准扶贫贫困户识别工作做法》，制定“十八洞村贫困农户识别9个不评”的标准，即有楼房或商品房的家庭不评、2000年以来违反计划生育的家庭不评、嗜赌成性及劳教不改的家庭不评、不务正业及懒惰成性的家庭不评、不履行赡养义务的家庭不评、时常刁蛮阻扰公益事业和当地经济的家庭不评、全家外出务工通知不回的家庭不评、国家公职人员家庭不评、拥有大中型农业机械和各类车辆及加工厂的家庭不评。同时，为防止优亲厚友等现象出现，对识别工作实行全程民主评议与监督。第一步，户主申请或者群众推荐；第二步，以村民小组为单位召开群众大会投票识别并当场公布结果；第三步，由村民代表、村支两委成员、乡党委政府代表及县扶贫工作队三级会审，并将结果在村里张榜公布不少于7天；第四步，乡级审核；第五步，县级审核；最后，对识别出的贫困对象进行建档立卡，逐户制订脱贫措施，采取直接帮扶、委托帮扶、股份合作等多种形式，集中力量予以扶持，确保在规定时间内达到脱贫目标。目前成功识别出120户贫困户共483人。群众意见小了，真扶贫、扶真贫也落到了实处。
（二）支柱产业发展上做到精准。我们注重改过来“输血式”扶贫方式为增强贫困户“造血”功能，把产业建设作为深入推进扶贫开发的核心举措，坚持因地制宜，结合该村的土壤、气候等特点，探索出适合十八洞的养殖、种植、加工、旅游、劳务输出“五大产业”。一是瞄准以猕猴桃、烤烟、野生蔬菜、冬桃、油茶为主的种植业。目前已形成烤烟318亩、野生蔬菜41亩、油茶30亩、冬桃2250株的规模，猕猴桃产业因本村土地有限，在花垣生态农业科技示范园流转土地900亩，大力发展“异地经济”，实行股份合作，促进农民长期受益。二是瞄准以湘西黄牛、生猪、山羊、稻田养鱼为主的养殖业，采取散户和大户相结合的模式，支持重点养牛户2户，山羊养殖户2户，生猪养殖1大户带10小户共同发展。三是瞄准增收效果明显的劳务输出经济，目前全村200余名富余劳动力外出务工，实现“旱涝保收”。四是瞄准以苗绣织锦为主的加工业，通过组建专业合作社，组织92名留守妇女发展苗绣产业，与吉首金毕果民族服饰公司签订订单协议，人均月收入增加1500元。五是瞄准以农家乐、红色游为主的旅游产业，利用得天独厚的自然景观优势和习总书记前来考察调研的影响力，将十八洞村打造为群众路线教育实践活动基地和农家乐、乡村游胜地。
（三）居住环境改善上做到精准。实施精准扶贫要注重改变农村面貌，改善农村居住环境。十八洞村围绕打造“中国最美乡村”的目标，坚持以“人与自然和谐相处，建设与原生态协调统一，建筑与民族特色完美结合”的原则，从“土”字出发，从“新”字着眼，一方面完善基础设施建设，提高公共服务水平，让农民享受和城市相近的现代生活；另一方面注意保持农村原有的景观风貌、村落形态，充分彰显山清水秀、鸟语花香的田园风光，让田园牧歌的农村特色更加鲜明，乡村文化的真实性、淳朴性、原味性更加突出，让人记得住“乡愁”。在推进民居改造上，民族文化元素得到了充分体现，将其与“五改”（改厨、改厕、改圈、改池、改浴）相结合，并针对十八洞村居民特点，分户设计，一户一案，对破损较大的房屋在不破坏原有风貌的前提下进行改造，满足基本使用功能，比如加装木隔板，改厨、改厕；对破损不大的房屋进行特色改造，原有水泥砖房用小青砖饰面处理，平屋面改造成小青瓦坡屋面，木房整修封檐板、翘角。并以城乡同建同治为抓手，加强村内及周边环境治理，推动水、电、路、房、通信、环境治理“六到户”，不断改善村居环境。
（四）民生事业服务上做到精准。习总书记视察十八洞村提出的扶贫开发三件大事，教育和基本公共保障是重要内容。一是解决“读书难”问题。针对村内竹子小学隔年招生、复式教学和高年级就读的片小排谷美小学设施简陋的实际，我们积极探索破解适合山区实际的教育机制，在不撤并原有教学点基础上，建立健全教师交流和支教机制，实行村小分级分班教学，加大投入维修改造学校基本设施，除认真改善教室、课桌等重要场所外，特别注意完善学校的食堂、厕所和运动场地，确保满足现代教育教学需要，不让下一代输在起跑线上。二是解决“看病难”问题。调研过程中，群众反映患急病不能得到及时有效治疗，看病难十分突出。为解决这个问题，我们多次实地查看和探讨，就在村医生家就地改造，建标准村卫生室，按要求添置药品器械，这样村医生既能无需“坐班”兼顾农活，又能方便群众就近看病。同时，将乡医院急救电话在每家每户张贴，方便群众及时拨打。三是解决“保障难”的问题。认真做好弱势群体、孤寡老人、困难户的救济救助工作，想尽千方百计关心他们、关注他们，为他们提供基本生产生活保障。除精准识别出贫困户外，我们还充分发扬民主，走群众路线，新确定农村低保对象11户42人，加上原有的23户82人，共34户124人，占全村总人口939人的12.54%。
（五）扶贫机制创新上做到精准。一是建立专业合作社。支持十八洞村组建农民专业合作经济组织,走依托农民专业合作社发展路子。我们根据村内青壮年外出打工，留守妇女多的实际，组建了苗绣合作社，让农村妇女实现了在家就能就业，在家就能增收致富。同时，重点支持十八洞村养牛大户龙成志成立养牛合作社，与三组村民合作养殖湘西黄牛120头，支持能繁母猪养殖大户隆英祝建立养猪专业合作社，由她负责提供优良猪崽、养殖技术、春秋防疫和销售信息，带动周边群众增收。二是探索股份合作扶贫。为有效破解土地、资金、技术等瓶颈问题，我们反复与十八洞村民商量，产生了“跳出十八洞村建设十八洞产业”的新思路，即十八洞村与花垣县苗汉子合作社合作，共同开发1000亩猕猴桃产业基地，100亩在本村流转，900亩从花垣生态农业产业园内流转。项目总投资600万元，公司股份由四部分构成，全村每户每人出100元，苗汉子合作社出资入股占51%，村贫困户以政策扶持资金入股占25%，其余村民申请财扶专项资金占12.5%，村级集体经济申请专项资金占11.5%的股份。基地由苗汉子合作社统一集中管理运作，优先本村村民有偿务工劳作，按照一次性投入可持续20年计算，总经济效益可达到4.1亿元以上。三是创新互助金机制。坚持“民有、民用、民管、民享，周转使用，滚动发展”和“不出村、不吸储”的基本原则，通过以财政扶贫资金、农户入社资金、无偿社会帮扶资金或捐赠资金、占用费转入本金“四位一体”的聚资方法，不断壮大“互助金”规模，放准用活资金，确保投放准确，按时偿还，提高农民的自我发展能力。
  三、进一步推进十八洞村精准扶贫的主要思路
  十八洞村是我县、我州乃至武陵山片区贫困村的一个缩影。下一步，我们将深入贯彻落实习总书记在十八洞村调研的指示精神，一方面认真解剖好十八洞村这只“麻雀”，为其他贫困村扶贫开发提供示范，探索可复制的经验；另一方面按照“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的要求，以改革的新理念，创新精准扶贫机制，破解致富瓶颈，完善基层组织，深入推进扶贫开发，力争在全州率先脱贫，率先致富，实现扶贫对象“两不愁、三保障”目标。
（一）以改革的新理念破解扶贫“老课题”。扶贫开发是一个“老课题”，要让“老课题”体现“新思路”，就必须按照习总书记精准扶贫的要求，以改革的精神，首先在产业扶贫上做到精准，解决好“选什么产业、怎样发展产业”问题。
一要结合贫困山区实际因地制宜发展优势产业。从十八洞村的试点可以看出，作为西部贫困地区，没有资金、市场、技术等优势，但有湘西黄牛、猕猴桃、民族文化等特色资源，可以以此为依托，大力发展养殖、种植、加工、劳务输出、休闲农家乐等产业。所以，贫困村选准产业，关键是要立足自身的优势和特点，结合国家扶持政策和市场需求，引导贫困群众“靠山吃山、靠水吃水”，宜林则林、宜农则农、宜旅游则搞旅游，真正把资源优势挖掘出来，把扶贫政策含金量释放出来。在形成“一村一品”为主导产业的同时，积极开发“一村多品”、“一户一业”，培育贫困村新的经济增长点。
　　二要建立并依靠专业合作社推进支柱产业建设。随着农业市场化进程的加快，分散的农户越来越难以适应国内、国际大市场的竞争。解决这一问题的关键是要提高农民进入市场的组织化程度。借助农民专业合作社、产业协会提高农民的组织化程度，帮助农民脱贫致富，是目前比较成熟的推进方式。要按照“龙头企业+专业合作社+基地+农户”的组织形式和运行机制，依托特色资源，大力发展具有地方特色的专业合作社。依靠这些专业合作社把单个分散的农户组织起来，变分散经营为规模经营，变盲目生产为有计划的按订单或合同生产，这样可以有效地解决政府部门“包”不了、集体经济组织“统”不了、单家独户“办”不了的许多事情。同时，引导农民专业合作社打造农产品品牌，申报注册农产品原产地证明商标，积极争创中国驰名商标、省著名商标，提高专业合作社的竞争能力。
  三要有“跳出十八洞发展十八洞支柱产业”的发展新理念。扶贫工作不要仅仅局限于本村固有资源，而是要按照“跳出十八洞村建设十八洞产业”的新思路，在其他更适合的地方，发展“异地经济”，打造支柱产业。在扶贫产业布局上，以带动贫困村发展为核心，满足产业适度规模的需要，允许跨村发展，甚至多村联动发展，不再局限于贫困村单独发展的思路，是今后扶贫开发的一个重要方向和理念。要积极整合脱贫资源，认真对接，逐渐实现贫困村之间互通有无，实现贫困村之间共同脱贫致富。
（二）以破解致富瓶颈牵住扶贫“牛鼻子”。目前，一些农村地区贫困的根源是“三缺”，即缺资金、缺技术、缺市场。因而，解决农村发展和农民缺资金、缺技术以及农副产品卖难“三大难题”，势在必行，迫在眉睫。
  一要创新农村融资机制，解决农业生产“缺钱”问题。贫困户要发展生产，普遍缺乏资金。资金问题一直是制约扶贫工作、影响贫困群众脱贫致富的瓶颈问题。一方面，农民贷款难，另一方面，信用社放贷难。其主要原因不外乎是贷款手续繁琐、缺少担保抵押、成本高风险大。要简化农户小额贷款程序，积极与信用社对接，简化农村小额贷款手续, 降低信贷准入条件，更好地发挥信用社小额贷款支农作用。要开展“小额农贷”试点，大力开发符合农村实际的信贷产品，鼓励各种形式的小额信贷试验和推广，扭转小额信贷“贷富不贷贫”倾向。要完善农村贷款担保体系，推广“集中担保、分散使用”和“限额担保，周转使用”的担保方式，支持开展“农户联保”、“多户联保”、“公司+农户”、“专业合作组织+农户”等多种担保形式，鼓励龙头企业为农户提供贷款担保。要多方整合扶贫资金，积极整合行业扶贫资金、部门扶贫资金、社会扶贫资金，集中资金真扶贫、扶真贫，确保扶贫资金使用由“撒胡椒面”向“握指成拳”转变，破解贫困地区资金难题。
  二要创新科技扶贫机制，解决农民“缺技术”问题。贫困户普遍文化程度较低，大多缺乏科技知识，缺乏种养技术，缺乏一技之长。而由于多种因素的影响，基层农技推广部门的工作越来越萎缩，农民渴望种养技术和农技推广不“接地气”的矛盾突出。要大力开展技术培训，采取“推广式”、集中办班式、巡回培训式、田间地头实地培训式、大户帮带式、基地示范式等多种方式开展技术培训。要注重加大对农业实用技术带头人和农村生产型、经营型、技能服务型人才以及党员、村干部、合作组织负责人、“能人”大户的培训。要加快发展职业教育。抓好农民技能培训，特别是抓好外出务工人员的职业技能培训，让他们有一技之长，拓宽就业门路，增加务工收入。
  三要创新生产经营模式，解决农产品“卖难”问题。贫困地区由于地处偏远，交通不便，市场信息不灵，发展生产往往是人家种什么我种什么，别人养什么自己养什么，盲目跟从，没有摆脱“一家一户闯市场”或者一哄而上，“跟风生产”的生产方式，造成产销严重脱节，农产品卖不出去，经济效益低下。而农民专业合作社具有统一生产、统一技术、统一销售等优势，能够提高农业生产能力，形成合力闯市场，有效抵御市场风险。因此，要引导贫困地区农民通过组建农民专业合作社，并培养和扶持能人来牵头运作，运用互联网等新手段，扩大信息收集面，实现千家万户小生产与千变万化大市场的对接，使贫困户在农业组织化、产业化、规模化经营中增收脱贫。
（三）以完善基层组织强化扶贫“火车头”。火车跑得快，全靠车头带。农村要发展，农民要致富，选好配强乡村两级领导班子和带头人很关键。
  一要选准配强乡村领导班子。按照中央最近出台加强乡镇建设的指导意见，配齐配强乡镇村领导班子，增强基层组织领导经济社会发展、带领群众脱贫致富的能力，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的干部选拔或选举到乡镇党委和政府领导班子中来，将政治素质好、致富能力强、工作热情高、公道正派、群众公认的优秀人才选进村“两委”班子。如在十八洞村，我们充分依靠群众，选出了受群众拥护和支持的大学生村官龚海华、致富带头人施进兰为新一届村支书和村主任，充分发挥“村支两委”年富力强、团结协作的战斗堡垒作用。要通过选好配强乡镇领导班子和村“两委”班子，增强其在群众中的威信和战斗力，充分发挥其领导核心作用，增强基层组织领导经济社会发展、带领群众脱贫致富的能力，真正将乡镇党委和村“两委”建成带领群众脱贫致富奔小康、维护农村稳定的“火车头”。
  二要发挥农民群众主体作用。精准扶贫的主要对象是贫困村的贫困农民，贫困农民既是受益主体，更是参与主体。要紧紧依靠群众，积极发动群众，教育和引导他们树立自力更生、艰苦奋斗的思想，克服等、靠、要的依赖心理，调动其改变落后面貌的积极性。坚持“扶贫扶志、扶勤扶能、分类扶持”的原则，对有强烈脱贫愿望和具备一定劳动技能的贫困户，优先扶持；对于无劳动能力，因残疾、疾病致贫的，予以救助扶持；对于有劳动能力但好逸恶劳、坐等靠要、嗜赌酗酒的，进行耐心教育和引导。以此激发贫困户自力更生、勤奋努力、自我脱贫、走向富裕的内在动力，努力达到稳定脱贫、逐步致富、加快发展的目标。
  三要发挥农村能人带动作用。抓住“能人经济”这个核心，对农村致富带头人、农村经纪人、“土专家”、“田秀才”等农村能人定期或不定期进行表彰奖励，充分调动其积极性。强化措施育能人，政策激励扶能人，搭建平台用能人，把政府的力量用到，把市场的力量用足，为他们干事创业搭建平台、给予支持。实施“能人带动工程”，开展“结对帮扶”活动，逐步形成“政府搭台、能人唱戏、群众受益”的良好格局。全面推行把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部的“三个培养”机制，形成“培养一批能人，带动一方百姓，搞活一片经济”的效应，带领更多的群众走上脱贫之路、致富之路、小康之路。
  四要关心贫困地区基层干部。目前，贫困地区村干部的工资待遇偏低、工作强度大。为提高村干部的积极性，要大幅提高他们的经济待遇，大力探索发展村级集体经济，在村级组织中大力推行承诺兑现制、绩效考核制、坐班服务制、代访代办制、结对帮扶制、群众评议制“六制”工作法，促进村主干由附带工作型向半脱产型甚至全脱产型转变，由管理型向服务型转变。适当提高县级及县级以下党政机关事业单位干部的工资待遇，德才兼备、踏实肯干、实绩突出的干部要优先提拨使用，提高其干事创业积极性。

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