现代化大农业发展的政策内涵、战略重点与实践进路

高强 韩国莹（南京林业大学农村政策研究中心主任，南京林业大学经济管理学院教授、博士生导师，农业农村部乡村振兴专家委员会委员；南京林业大学经济管理学院博士生）

现代化大农业作为当前农业发展的主攻方向，承载着推动农业强国建设与实现农业农村现代化的重要使命。近年来，随着国家“三农”工作的扎实推进，我国农业产业发展取得了显著成就。但也要看到，我国农业基础仍然存在大而不强、质量和效益较低、国际竞争力较弱等问题，农业现代化水平与发达国家相比仍有不小差距。一方面，我国耕地资源丰富但农业人口规模庞大，人地矛盾较为突出，加之改革开放以来形成的农户家庭经营模式，难以发挥农业规模经营效益，也无益于推动农业产业发展，导致农业新质生产力发育滞后。另一方面，农业生产仍然面临高消耗、高污染等问题，难以适应集约化、生态化发展需求，农业现代化步伐相对缓慢。与此同时，人民美好生活需求的日益增长、科学技术的不断进步、资源环境压力的持续趋紧以及外部环境不确定性增大等对农业产业发展提出了新要求。2023 年 9 月，习近平总书记在黑龙江考察时指出:“要以发展现代化大农业为主攻方向，加快建设现代农业大基地、大企业、大产业，率先实现农业物质装备现代化、科技现代化、经营管理现代化、农业信息化、资源利用可持续化。”同年 10 月，他在中共中央政治局会议中进一步强调“要发展现代化大农业”。有鉴于此，探讨现代化大农业的科学内涵、战略重点以及实现路径，对建设农业强国、实现农业农村现代化具有重要意义。

1957年，美国哈佛大学戴维斯和戈德保提出了“Agribusiness(农业关联产业)”的概念，认为农业生产资料的供给、农业生产、农产品的流通与加工等各个阶段中与农业相关联的企业及其活动构成了一个庞大的农业关联产业，是建立在现代农业和农业企业化经营基础上的“大农业”。1982年，我国经济学家于光远把“产中”农林牧渔业称为横向联系的“一字形农业”，把“产前”生产资料服务性行业与“产后”农产品加工、运输、销售等行业称为纵向联系的“一字形农业”，两者结合起来形成“十字形大农业”，这与农业关联产业的概念异曲同工。根据产业关联理论和产业结构理论，某一产业的投入产出变化必然会引起其前后关联产业发生相应变化，并在一定程度上改变产业的空间布局。由此可见，发展现代化大农业就是要构建一个与农业发展有关、为农业发展服务的现代化产业体系，促使产业之间的关联性不断提升，逐步形成相对稳定且完整的农业产业链条，进而产生规模经济与范围经济效应。

当前，现代化大农业已经得到政府和学界的广泛关注。纵观已有研究，关于现代化大农业的讨论主要聚焦于三个方面:第一，阐释现代化大农业的概念内涵。魏后凯提出现代化大农业是现代化农业与大农业有机结合的整体。现代化农业是相对传统农业而言的，是遵循现代发展理念，采用现代科学技术、现代物质装备与现代经营管理方法，高产出、高商品率和高度社会化的农业；而大农业是不仅仅局限于种植业，还包括了农林牧渔及与之紧密相关的其他产业的多功能、开放式、综合性的立体农业。第二，分析现代化大农业发展的理论逻辑、现实挑战与实现路径。郭翔宇和宋志彬提出要以系统观科学理解现代化大农业的理论逻辑，并从建好大基地、做强大企业、培育大产业三方面推进现代化大农业发展。唐华俊等从农业综合竞争力、产业融合韧性、产品供需矛盾、农业经营瓶颈、资源环境约束、城乡收入差距、农民增收动力等方面分析了中国式农业农村现代化发展面临的问题与挑战。蓝红星等从夯实粮食安全根基、畅通城乡要素流动、增强农业科技与改革的双轮驱动、构建生态优先节约集约的农业生产体系等方面提出了推动农业农村现代化的实现路径。第三，探讨大农业观、大食物观等农业发展理念对现代化大农业发展的支撑作用。钟钰提出大农业观的重要着力点在于深化农业供给侧改革，构建多元食物供给体系。刘科和黄博琛提出了践行大食物观的实践方案。也有学者对大食物观、大农业观的客观条件、战略意义、政策举措及其发展脉络、产生背景进行了探讨。但是，新时代新征程现代化大农业的内涵特征与传统农业相比发生了哪些变化? 我国是否具备发展现代化大农业的基础条件和现实需求? 未来应当如何瞄准现代化大农业的战略方向并构建科学的发展路径? 本文将着重针对这些问题进行深入研究和探讨。

大农业观是顺应新发展阶段居民消费结构变化新趋势、保障粮食安全和重要农产品有效供给、倡导农业多维功能有机统一、发展模式可持续化的农业发展理念。从党的十四大报告中首次提出“树立大农业观念”，到2024年中央一号文件提出“树立大农业观、大食物观”，农业的发展思维与范式不断拓展和深化。现代化大农业是践行大农业观、体现新发展理念、以提高农产品质量和效益为目标，同时注重生态环境可持续的现代农业产业发展形态。当当前，我国农业正沿着“传统农业→现代化农业→现代化大农业”的逻辑逐步发展演进，要加快建设和发展现代化大农业，首先需要在理论上全面认识现代化大农业的丰富内涵，准确把握其核心特征。从目前和未来一段时期的发展趋势看，现代化大农业的内涵特征可以概括为如下五个方面。

1.农业产业链条完整化

大农业观超越了单纯的第一产业的范畴，要求推动粮经饲统筹、农林牧渔并举、种养加一体、产加供销贯通、一二三产业融合发展。在大农业观发展理念下，现代化大农业本质上是一种以农业产业为核心，跨越行业边界、开放融合的现代农业产业体系，是农业产业横向拓展和纵向延伸的有机统一。根据产业融合理论，随着分工的不断深化，在降低交易费用的驱动下，产业间原有的界限被打破，农村一二三产业加速融合，产业间的分工在“农村”这个特定区域内实现内部化。各产业通过相互融合、渗透、交叉重组，逐步形成以农业全产业链发展为表征的、联结更加紧密的产业组织体系。

农业全产业链发展，意味着农业产业从传统种养环节向上下游的研发、加工、流通、销售、服务等环节延伸，且各环节间紧密关联、有效衔接、耦合配套、协同发展，产业化程度更高、产业链不断延长、产业体系更加完备。发展现代化大农业，就是要打破农村一二三产业相互分割的状态，构建一个农业及农业相关产业之间深度融合，更加多元化、综合化的农业产业体系，从而实现产业链相加、价值链相乘、供应链相通，促进农业整体效益提高。

2.农业功能价值多元化

自1992年联合国环境与发展大会通过的《21世纪议程》中首次提及农业多功能性以来，这一概念在促进农业和农村可持续发展的相关科学研究和政策讨论中扮演着越来越重要的角色，日本更是将这一概念纳入本国的法律体系，作为保护农业国民经济基础地位的理论基础。农业既承担着粮食和重要农产品保障、农产品原料供给、促进农民增收等基础功能，也具备生态涵养、文化传承、休闲体验和生物多样性保护等拓展功能。

以大农业观为引领的现代化大农业突破了传统农业发展理念的局限性，将农业生产与自然环境保护、耕读文化传承等融为一体，通过发展休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业，使农业的多种非经济功能商品化，让潜在的乡村资源价值得以显化，从而赋予农业和乡村发展新动力。践行大农业观，发展现代化大农业，就要在确保生态环境不断改善的前提下充分开发自然、文化等各类特色资源，深入发掘农业农村多种功能和价值，因地制宜走差异化、多元化的农业产业化发展道路。

3.农业资源利用综合化

传统的农业发展主要专注于耕地资源，忽视了对其他资源的开发和利用。在人均耕地减少、水资源短缺、自然灾害频发和农产品进口环境不确定性加大的现实条件下，过去只关注基于农区耕地的种植业与养殖业以保障粮食安全和居民食物消费需求的农业生产系统和农业发展观念已经难以为继。

对正处于食物系统快速转型阶段的我国来说，为满足居民食物消费的增长与多样化的消费需求，不能仅仅关注有限的耕地资源，而是要树立大农业观发展理念，将食物来源从传统耕地资源拓展至整个国土资源。根据2022年度全国国土变更调查汇总结果，我国除了12760.1万公顷耕地，还有2012.8万公顷园地、28352.7万公顷林地、26427.2万公顷草地和2357.3万公顷湿地以及大量海洋、湖泊等资源，这些国土资源都蕴含着丰富多样的食物。发展现代化大农业就要多途径开发食物生产资源，建立多元食物供给体系，不断提升全部国土空间资源的整体开发利用能力。

4.农业生产经营智能化

农业新质生产力是以科技创新和体制机制创新为支撑，更加符合现代农业发展要求，以数字化、智能化、融合化为特征的新型生产力，是推动现代化大农业发展的重要新型动力源。随着新一代信息技术的加速创新和快速迭代，数字技术与数据要素不断嵌入到农业生产经营活动中。人工智能、大数据、物联网等数字技术在农业领域的融合应用持续强化，激活了数据要素潜能，推动了农业新质生产力的加快形成。以智能农机装备应用为核心的精准农业、智慧农业等农业生产方式的优势不断显现。强调创新驱动、科技引领的智慧农业将成为农业新质生产力赋能农业发展的核心业态。

当前，我国农村信息基础设施正逐步完善，农业遥感技术、农机北斗导航技术等得到广泛应用，农机装备的智能化、无人化、绿色化转型升级也在加快推进，为智慧农业、数字农业发展提供了重要保障。现代化大农业的发展将依靠更加先进的物质装备和科学技术，实现农业生产智能化和经营管理专业化的有机统一。

5.农业发展方式可持续化

改革开放40多年来，我国农业发展取得了辉煌成就，实现了跨越式发展，但同时付出了高昂的生态环境代价。长期以来高度依赖资源要素投入的传统粗放型农业增长方式，导致自然资源枯竭、生态系统退化、环境污染加剧、绿色优质农产品供给不足等问题日渐突出。在这一背景下，践行绿色低碳发展理念，打造绿色低碳农业产业链，推进绿色兴农、质量兴农，成为现代化大农业发展的题中应有之义。事实上，为了加快农业全面绿色转型，我国采取了一系列政策措施，如化肥农药使用量零增长行动和“双碳”行动等。

顺应“双碳”目标要求和经济社会发展全面绿色转型的需要，现代化大农业在关注经济效益的同时也注重农业的生态效益和可持续发展。立足于人与自然和谐共生的时代要求，现代化大农业以先进科技装备为支撑，通过转变发展方式，提高农业资源利用效率，推动农业产业向现代化、智能化、绿色化转变，促进农业全产业链与生态环境的协同共生。

推动现代化大农业发展，是实现农业农村现代化的内在要求，也是建设农业强国的必然选择。加快实现农业强国建设目标，要立足我国基本国情农情，从强化基础设施支撑能力、优化资源要素配置、强化科技创新支撑、完善农业产业链条等方面发力，推动现代化大农业发展。

农业基础设施是现代化大农业发展的重要基础。因此，要加快构建现代化基础设施体系，优化农业农村基础设施布局、结构和功能，强化对现代化大农业发展的支撑能力。

第一，加快补齐农业产业基础设施短板。 围绕现代化大农业发展需求，聚焦农业农村基础设施短板弱项，加大农业农村基础设施建设财政投入力度。大力推进高标准农田建设，逐步将永久基本农田改造升级为高标准农田，加快推进“四好农村路”、农田灌溉排水设施、信息通信基础设施和现代冷链物流体系等基础设施建设。第二，推动现有农村基础设施提档升级。 突出抓好灌区等水利设施改造升级，完善路网结构和配套设施，满足产业链、供应链稳定畅通的需要，同时加快新一轮农村电网改造，加快推进农村地区宽带网络和移动通信网络升级，改善农业及相关产业集聚发展的基础条件，提升地区产业集聚承接能力，促进现代化大农业发展。第三，大力推进新型基础设施建设。 重点实施通信网络基础设施、新技术基础设施和算力基础设施建设，不断加强5G网络在农村地区的深度覆盖，推进农村地区产业基础设施数字化提升和传统基础设施智能化改造，提高设施农业智能化管理水平和农产品加工业智能化、自动化、精细化水平。

资源集聚与要素优化配置是现代化大农业发展的重要推动力。土地、劳动力、资本等要素集聚，可以有效地促进农业及其相关产业发展，为产业集聚提供支撑和保障。发展现代化大农业，要聚焦资源要素，着力破除要素流动障碍，优化要素市场化配置，激发资源要素活力。

第一，深化城乡劳动力双向流动机制，实施乡村就业创业促进行动，为现代化大农业发展集聚人才要素。 要统筹优化返乡创新创业项目、专业技术人才回流等的政策资源，吸引优质劳动力向农业及其相关产业集聚。第二，深化土地制度改革，不断完善乡村产业用地政策，建立健全土地流转市场，激发土地要素活力，为现代化大农业发展提供有力支持。 围绕解决“用地难”问题，加快探索适合农村新产业新业态特点的供地方式，建立高效的产业用地供给制度，盘活农村闲置建设用地资源，优化建设用地结构和布局，促进土地有序流转，发展多种形式农业规模经营。第三，强化金融支持，吸引工商资本下乡。 加强农村金融服务体系建设，有序推进农村承包土地经营权等抵押贷款试点，降低农民和农业企业的融资难度，为农业发展提供丰富多样的金融产品，不断完善工商资本进入农业的准入机制。第四，加快建设全国统一大市场，重点围绕“人地钱技”等要素，打破阻断、妨碍城乡要素自由流动和优化配置的瓶颈制约，促进形成乡村要素的良性循环，破解现代化大农业发展的要素制约。

推动现代化大农业发展必须把科技创新摆在首要位置，加快农业关键核心技术攻关，促进科技成果落地转化，推动科技与产业发展深度融合，加快提升农业科技创新整体效能。

第一，聚焦生物育种、智慧农业、绿色农业等关键领域，实施农业关键核心技术攻关工程，加快推进农业科技自立自强。 加大对农业科技创新的投入力度，搭建农业科技创新平台，组织实施农业生物育种等重大自主创新科技项目，建立企业、高校、科研院所跨部门协作机制，集聚创新资源，推动项目、平台与人才有机结合，对“卡脖子”技术难题进行联合攻关，为实现农业功能拓展、资源全域开发利用提供技术支撑。第二，瞄准现代化大农业发展需求，加速形成农业新质生产力。 建立以需求为导向的科技成果转化机制，加速科技成果向现实生产力转化。同时，以数字技术、生物技术和生态技术为支撑，夯实农业新质生产力的基础，推动农业产业向数字化和生态化转型。第三，促进科技与农业产业深度融合。 支持农业产业化龙头企业牵头创立农业科技创新联盟，把产学研合作完整渗透到农业生产经营全产业链条。完善农业科技服务体系和农技推广体系，加强政府公益性农技推广队伍建设，深入推进农业科技服务云平台建设，提升农技推广服务效能，促进先进适用技术集成落地。

围绕农业多种功能延伸拓展农业产业链条，促进农村一二三产业深度融合发展，构建现代农业产业体系以推动现代化大农业发展。

第一，以市场需求为导向，以提高农业供给质量为目标，优化农村产业结构。 依托乡村特色资源，开发农业多种功能，发展乡村特色产业，因地制宜选准产业发展突破口，并充分利用现代信息技术，以新技术推动新产业新业态发展。发挥三次产业融合的乘数效应，推动农业产业链延伸和全面提升。第二，打造“一村一品、一镇一特、一县一业”农业产业发展格局，形成区域内产业集聚效应，拓展全产业链增值空间。 以“三品一标”提升行动为契机，加快建设具有地方特色的优质农产品品牌。同时，鼓励各地通过短视频、直播带货等形式创新品牌营销推介，提升产品附加值和市场竞争力，在延伸产业链的同时提升价值链。第三，培育和发展农业产业化联合体，搭建产业协同发展平台，实现资源整合与优势互补。 充分发挥农业产业化龙头企业在农业产业链中的引领带动作用，促进产业链上的各主体紧密合作，实现信息共享、资源互通，推动现代化大农业高质量发展。