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孙晓明（中国粮食行业协会、中国粮食经济学会理事） 国家发展改革委、农业农村部、国家粮食和物资储备局等11部门单位联合印发《关于2020年度认真落实粮食安全省长责任制的通知》，进一步提升粮食生产能力、储备能力、流通能力，加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系，切实保障国家粮食安全。通知明确要求：一是增强粮食综合生产能力。二是保持粮食播种面积和产量基本稳定。三是加强粮食储备安全管理。四是做好粮食市场和流通的文章。五是加强粮食应急保障能力建设。
新冠肺炎暴发疫情对粮食应急保障体制机制带来很大的冲击，影响宽泛，暴露出的问题较为突出：一是应急成品粮油规模不足；二是应急粮食加工供应预案操作性和实战性较差，加工供应企业布点不尽科学合理，应急粮油储备轮换也存在一定问题；三是粮食应急保障云平台运用不足，成品粮油市场价格预警预报监控系统不够灵敏，沿袭过去的采价、粮油市场和价格信息报送方式和手段，报送渠道多，有一定随意性。
一是增加成品粮油应急储备规模。根据中心城市人口数量及成品粮油供应状况，科学测算城镇居民的成品粮、食用油10——15天的应急需求量，特别是增加优质成品粮油比重，部分改变地方储备粮的存储形态。对成品粮油（可以是小包装粮油）的存储要建立一套科学规范的管理制度，保持常态下的存储数量，并及时进行轮换，既要保证应急的需要，又要使成品粮油有序流动起来，减少费用开支，确保成品粮油质量。
二是明确包装粮油储备政策及轮换办法。目前包装粮油应急储备没有办法规定，大多是由粮食应急加工企业作为周转库存，特别是小包装食用油储备中央和地方没有明确的储藏办法和轮换方法，储存期只是笼统表述为常规条件下1——2年或不超过2年，把小包装粮油视同市场上流通的成品粮油，因而就有了储存期和保质期的矛盾，储备食用油是各级政府的储备物资，如果按商品油对待，企业的保质期仅有18个月，而储备食用油仅有储存期之说，常规条件下2年的储存期，条件允许下还可以适当延长储存期。建议在省级层面制定应急包装粮油储存管理办法，各地结合实际创造性执行。
三是对地方储备粮油实行政府统一采购。对粮油储备轮换应实行政府统一竞价采购、销售的办法，各级储备粮轮换实行政府集中采购和竞价拍卖的运作办法，统一操作，统一在粮食交易批发市场交易，规避风险，规范市场交易主体，理性收购、顺价收购和销售，坚决取缔恶意炒作、囤积居奇、逆市操作等不法行为。
四是中央和地方储备粮轮换应有效衔接。搞好顶层设计，建立中央和地方储备粮轮换衔接制度，中储粮地方中心库轮换粮食应到所在地的发展和改革委或粮食和物资储备局备案，科学安排中央和地方粮食储备的轮换时间，把握轮换时间和节奏，避免集中入库和出库，冲击粮食市场和价格。
五是利用军民融合平台，打造军民联合粮油储备体系。本着战时应战、急时应急、平时供应的原则，搞好顶层设计，利用地方各级军粮供应的完整体系，结合军粮供应，军地联手，建立粮油储备，储存形态灵活多样，从收储到加工、供应一体化建设，动态储备、常储常新，供应优质专用粮食或粮食制成品，有条件也可供应粮油食品。
六是积极培植育成骨干应急粮油加工企业。市场经济优胜劣汰，大浪淘沙，市场对加工能力大、产品结构好、市场营销好的粮食加工企业情有独钟，在适度筛选地市以下骨干应急粮油加工企业的基础上，国家还要重点培育大型骨干粮油加工企业，每个省有5——10家骨干企业，就完全覆盖省域应急粮油供应。
七是充分整合运用大数据、物联网、云平台、智慧数字粮食，为粮食应急供应体系建设提供数据支撑。对接省一级粮油产销平台，整合智慧数字粮库等平台，建立健全粮食应急保障供应云平台，利用大数据分析，提高粮食应急保障水平。
八是积极引导社会企业履行社会责任，搞好粮油储存，完善政府和企业双重储存架构，改善粮食储备功能和效率。改革完善政府对粮油企业最低最高粮食库存管理，加强社会诚信体系建设，建立完善黑名单和退出机制。同时对国有和民营粮油企业要一视同仁，享受同样的优惠金融和税收政策，农业发展银行要确保各级政府粮油储备政策性贷款需求，对社会粮油企业储备粮油，履行社会责任，也要予以贷款支持。
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发表于 2020-5-9 14:31:24
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