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魏延安 一年一度的中央一号文件总能引发广泛关注，而2018年的一号文件更加不同寻常。与往年一号文件重点安排当年的“三农”工作不同，2018年的一号文件将开启对中国今后发展影响深远的大战略——那就是乡村振兴。文件着眼于决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排，提出乡村振兴的总体时间表，并做了详细的规划和部署，一个历史性的时刻就此开始。
1、中国“三农”发展有了明确的未来道路
发达国家的发展历史上，与工业化、城镇化相伴而来的便是农村的衰败。甚至农村的衰败是早期工业化、城镇化必须付出的代价，就像英国的圈地运动和“羊吃人”。为避免农村的过度衰败，不同的发达国家在后城镇化时期都采取了挽救性措施，但总体看，这些国家农村人口只占极少比例，整个国家以城市为主。
对于中国这样一个曾经的“农民帝国”，不管城镇化进行到什么程度，农村依然会生活着几亿农民，不论是在人口体量上还是空间规模上，一般国家都难以相提并论。因此，未来的中国，农村既不会是美国那样的有乡无村，也不会是日韩那样的老人守村，更不能走向“拉美陷阱”式的毁村入城，而是要在现代化进程中实现乡村与城镇一体繁荣。
这是一条发达国家不曾走过的路，也是一般城镇化理论无法回答的现实课题，只能在中国的实践中探索新路，这就是中国特色社会主义乡村振兴道路——产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。文件在提出乡村振兴指导思想的基础上，明确了乡村振兴的“三步走”时间表，到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现，让乡村振兴战略清晰起来。
2、中国新时代乡村发展的新格局即将开启
文件指出，“举全党全国全社会之力，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。”显然，乡村振兴，不是表现在某一个方面或某一些重点领域，而是要统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，最终让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。
为了实现这一目标，必然需要非常举措，文件将十九大报告提出的“农业农村优先发展”思想细化为“四个优先”，即“在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排”。特别是在“花钱”这个硬投入上，提出要“制定国家乡村振兴战略规划（2018－2022年），部署若干重大工程、重大计划、重大行动”，“加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局”。
可以预见，今后的农业农村发展将迎来新一轮力度更大、范围更广、影响更深的国家投入，让农村的基础设施大踏步追赶城镇，逐步实现城乡公共服务均等化，为乡村振兴奠定坚实的物质基础。
3、中国将开创小农经济与现代农业有效对接的新道路
一直以来，欧美大农场的梦想在中国大地上反复吟唱。但在人均只有一亩三分地的中国，即使全体农民都搬到城里也无法实现大农场的梦想，中国的农业现代化必须实现小农经济的复兴。但这种复兴不是让每个农民继续守着各自的一亩三分地，而是文件提出的“促进小农户和现代农业发展有机衔接”，“研究制定扶持小农生产的政策意见”。
在未来，要对现有农业生产经营体系进行优化提升，可以把直接的土地经营通过流转、托管等向规模经营主体适度集中，大力发展产前、产中、产后配套服务，真正建立起以家庭承包经营为基础的现代农业产业体系、生产体系、经营体系。可以参考的是，美国农民虽然只有200多万，但农业服务体系却有1500万人从业。在未来，中国一部分农民可以培养为职业农民、家庭农场主等新型农业经营主体，更多的农民如果不进城，则可能围绕农业生产经营进入相关配套服务体系，实现就地就近就业或创业。
同时，农业生产经营方式也要发生根本转变，即“坚持质量兴农、绿色兴农”，“实施质量兴农战略”，“深入推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化”，“推动农业由增产导向转向提质导向”。只有这样，才能从农业大国走向农业强国。
4、农民增收新空间将得到深度和广度上的有效拓展
长期以来，农民的收入高度依赖于以农业种养业为主的家庭经营收入，但从2015年开始，农民的工资性收入已经超过家庭经营收入，但家庭经营在农民收入中的基础地位依然不可放松。要继续增加农民收入，还必须在农民赖以生存的土地上做足文章，让家庭经营收入稳步提升，这就是文件提出的“构建农村一二三产业融合发展体系”，包括大力开发农业多种功能、大力发展农村电商、实施休闲农业和乡村旅游精品工程、发展乡村共享经济、创意农业、特色文化产业等。
可以说，未来的农业不再是单一的第一产业，而是三产有机融合，如休闲农业，种植是一产，加工食品是二产，做餐饮是三产，三者已经融合在一起，还可以配套开发手工艺品销售、民俗文化体验等系列项目，将大量的产业利润留在农村，形成立体增收格局。文件明确表示，“扶持小农户发展生态农业、设施农业、体验农业、定制农业，提高产品档次和附加值，拓展增收空间”。
农村土地和产权制度也将进一步改革，给农民带来更多的财产性收入。目前，农民的财产性收入还是一个短板，只占农民总收入的两个多百分点，与城市居民差距甚远，非常重要的一个原因是农民的土地、宅基地、住宅等资产缺少变现的渠道。文件提出，“农村承包土地经营权可以依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营”，“完善农民闲置宅基地和闲置农房政策”，“适度放活宅基地和农民房屋使用权”，“推动资源变资产、资金变股金、农民变股东”，这些都会给农民带来实实在在的财产性收入。
5、古老的乡村文明将在新时代实现传承和复兴
长期以来，人们一度把农村文明视作落后，而把城市文明视作先进，甚至将后者作为人类文明的终极形态。但事实表明，城市和农村文明分属于两个文明形态，不是谁替代谁的问题，而是可以和谐共生，更是人类的共同需要。为什么城市生活久了的人想念田园生活，为什么乡村旅游持续火爆，为什么还有那么多的人苦苦追寻自己的乡愁？可以说，农村不仅仅是农民的农村，更是全中国人的农村，乡村振兴不仅仅代表着几亿农民对美好生活的向往，也关乎十几亿中国人能不能看得见山、望得见水、记得住乡愁。
文件明确指出，“传承发展提升农村优秀传统文化”，“立足乡村文明，吸取城市文明及外来文化优秀成果，在保护传承的基础上，创造性转化、创新性发展，不断赋予时代内涵、丰富表现形式”。
而作为乡村文明的重要体现形式，田园牧歌曾是多少人梦寐以求的场景。文件明确指出，“推进乡村绿色发展，打造人与自然和谐共生发展新格局”，“把山水林田湖草作为一个生命共同体，进行统一保护、统一修复”，“开展农业绿色发展行动”，“打造绿色生态环保的乡村生态旅游产业链”，可以说是为中华民族伟大复兴留下了重要的文化之根，将让生态自然美丽的乡村文明在中华大地上生生不息。
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发表于 2020-5-21 14:16:44
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