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[产业策略] 魏延安:中央一号文件拉开乡村振兴序幕

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发表于 2020-5-21 14:16:44 | 显示全部楼层 |阅读模式

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魏延安

  一年一度的中央一号文件总能引发广泛关注,而2018年的一号文件更加不同寻常。与往年一号文件重点安排当年的“三农”工作不同,2018年的一号文件将开启对中国今后发展影响深远的大战略——那就是乡村振兴。文件着眼于决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排,提出乡村振兴的总体时间表,并做了详细的规划和部署,一个历史性的时刻就此开始。
  1、中国“三农”发展有了明确的未来道路
  发达国家的发展历史上,与工业化、城镇化相伴而来的便是农村的衰败。甚至农村的衰败是早期工业化、城镇化必须付出的代价,就像英国的圈地运动和“羊吃人”。为避免农村的过度衰败,不同的发达国家在后城镇化时期都采取了挽救性措施,但总体看,这些国家农村人口只占极少比例,整个国家以城市为主。
  对于中国这样一个曾经的“农民帝国”,不管城镇化进行到什么程度,农村依然会生活着几亿农民,不论是在人口体量上还是空间规模上,一般国家都难以相提并论。因此,未来的中国,农村既不会是美国那样的有乡无村,也不会是日韩那样的老人守村,更不能走向“拉美陷阱”式的毁村入城,而是要在现代化进程中实现乡村与城镇一体繁荣。
  这是一条发达国家不曾走过的路,也是一般城镇化理论无法回答的现实课题,只能在中国的实践中探索新路,这就是中国特色社会主义乡村振兴道路——产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。文件在提出乡村振兴指导思想的基础上,明确了乡村振兴的“三步走”时间表,到2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成;到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现;到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现,让乡村振兴战略清晰起来。
  2、中国新时代乡村发展的新格局即将开启
  文件指出,“举全党全国全社会之力,以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。”显然,乡村振兴,不是表现在某一个方面或某一些重点领域,而是要统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,最终让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。
  为了实现这一目标,必然需要非常举措,文件将十九大报告提出的“农业农村优先发展”思想细化为“四个优先”,即“在干部配备上优先考虑,在要素配置上优先满足,在资金投入上优先保障,在公共服务上优先安排”。特别是在“花钱”这个硬投入上,提出要“制定国家乡村振兴战略规划(2018-2022年),部署若干重大工程、重大计划、重大行动”,“加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局”。
  可以预见,今后的农业农村发展将迎来新一轮力度更大、范围更广、影响更深的国家投入,让农村的基础设施大踏步追赶城镇,逐步实现城乡公共服务均等化,为乡村振兴奠定坚实的物质基础。
  3、中国将开创小农经济与现代农业有效对接的新道路
  一直以来,欧美大农场的梦想在中国大地上反复吟唱。但在人均只有一亩三分地的中国,即使全体农民都搬到城里也无法实现大农场的梦想,中国的农业现代化必须实现小农经济的复兴。但这种复兴不是让每个农民继续守着各自的一亩三分地,而是文件提出的“促进小农户和现代农业发展有机衔接”,“研究制定扶持小农生产的政策意见”。
  在未来,要对现有农业生产经营体系进行优化提升,可以把直接的土地经营通过流转、托管等向规模经营主体适度集中,大力发展产前、产中、产后配套服务,真正建立起以家庭承包经营为基础的现代农业产业体系、生产体系、经营体系。可以参考的是,美国农民虽然只有200多万,但农业服务体系却有1500万人从业。在未来,中国一部分农民可以培养为职业农民、家庭农场主等新型农业经营主体,更多的农民如果不进城,则可能围绕农业生产经营进入相关配套服务体系,实现就地就近就业或创业。
  同时,农业生产经营方式也要发生根本转变,即“坚持质量兴农、绿色兴农”,“实施质量兴农战略”,“深入推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化”,“推动农业由增产导向转向提质导向”。只有这样,才能从农业大国走向农业强国。
  4、农民增收新空间将得到深度和广度上的有效拓展
  长期以来,农民的收入高度依赖于以农业种养业为主的家庭经营收入,但从2015年开始,农民的工资性收入已经超过家庭经营收入,但家庭经营在农民收入中的基础地位依然不可放松。要继续增加农民收入,还必须在农民赖以生存的土地上做足文章,让家庭经营收入稳步提升,这就是文件提出的“构建农村一二三产业融合发展体系”,包括大力开发农业多种功能、大力发展农村电商、实施休闲农业和乡村旅游精品工程、发展乡村共享经济、创意农业、特色文化产业等。
  可以说,未来的农业不再是单一的第一产业,而是三产有机融合,如休闲农业,种植是一产,加工食品是二产,做餐饮是三产,三者已经融合在一起,还可以配套开发手工艺品销售、民俗文化体验等系列项目,将大量的产业利润留在农村,形成立体增收格局。文件明确表示,“扶持小农户发展生态农业、设施农业、体验农业、定制农业,提高产品档次和附加值,拓展增收空间”。
  农村土地和产权制度也将进一步改革,给农民带来更多的财产性收入。目前,农民的财产性收入还是一个短板,只占农民总收入的两个多百分点,与城市居民差距甚远,非常重要的一个原因是农民的土地、宅基地、住宅等资产缺少变现的渠道。文件提出,“农村承包土地经营权可以依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营”,“完善农民闲置宅基地和闲置农房政策”,“适度放活宅基地和农民房屋使用权”,“推动资源变资产、资金变股金、农民变股东”,这些都会给农民带来实实在在的财产性收入。
  5、古老的乡村文明将在新时代实现传承和复兴
  长期以来,人们一度把农村文明视作落后,而把城市文明视作先进,甚至将后者作为人类文明的终极形态。但事实表明,城市和农村文明分属于两个文明形态,不是谁替代谁的问题,而是可以和谐共生,更是人类的共同需要。为什么城市生活久了的人想念田园生活,为什么乡村旅游持续火爆,为什么还有那么多的人苦苦追寻自己的乡愁?可以说,农村不仅仅是农民的农村,更是全中国人的农村,乡村振兴不仅仅代表着几亿农民对美好生活的向往,也关乎十几亿中国人能不能看得见山、望得见水、记得住乡愁。
文件明确指出,“传承发展提升农村优秀传统文化”,“立足乡村文明,吸取城市文明及外来文化优秀成果,在保护传承的基础上,创造性转化、创新性发展,不断赋予时代内涵、丰富表现形式”。
  而作为乡村文明的重要体现形式,田园牧歌曾是多少人梦寐以求的场景。文件明确指出,“推进乡村绿色发展,打造人与自然和谐共生发展新格局”,“把山水林田湖草作为一个生命共同体,进行统一保护、统一修复”,“开展农业绿色发展行动”,“打造绿色生态环保的乡村生态旅游产业链”,可以说是为中华民族伟大复兴留下了重要的文化之根,将让生态自然美丽的乡村文明在中华大地上生生不息。

粮农智库促进乡村振兴
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